柘荣经济技术开发区生物医药循环经济产业园

• 【柘荣县招商】2016年柘荣县政府工作报告

  ——2016年12月22日在柘荣县第十七届人民代表大会第一次会议上柘荣县人民政府县长雷祖铃各位代表：现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016年及本届政府工作回顾即将过去的一年，是艰难爬坡、负重前行的一年。面对前所未有的经济下行压力和严峻复杂的困难挑战，县政府紧扣“两城”定位，奋力攻坚、努力作为，加快发展动能转换，经济基础进一步夯实。预计地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，公共财政总收入下降10%、地方公共财政收入下降12%，固定资产投资下降25.5%，外贸出口增长9.6%，城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8%、9%，社会消费品零售总额增长8%。一年来，我们重点推进几个方面工作：——抓重大项目建设。深入实施项目招商提升年活动，推进投融资创新，充实国投公司，组建城投公司，捆绑实施PPP工程包，争取债券资金6.2亿元。97个重点项目完成投资34.8亿元，占年度计划投资的94.3%，开工项目39个、竣工项目37个，其中重点推进的交通基础设施项目，完成投资2.6亿元，超年度计划45个百分点。——抓精准服务企业。深入实施作风效能提升年活动，强化“一企一策”精准帮扶，落实工业企业用电补贴等一揽子政策，提供企业“过桥”资金6000万元，工业经济加快回升，新增规上企业10家、产值亿元以上企业2家。——抓城市功能提升。城市配套功能加快完善，上城社区安置房、月河星城等地产项目拓展“大城关”空间。高速公路进城大道、环城路前山段、濂溪路重启建设，六一五路“白改黑”工程启动实施。赛江流域二期防洪工程、龙溪流域安全生态水系等项目稳步推进，柳东桥拓宽改造基本完成。——抓社会民生改善。完成为民办实事项目投资3.6亿元。建成机关幼儿园主体工程，第一幼儿园和一中、四中、二小等新建校舍投入使用，三小校区启动建设。“三农”工作成效明显，新建百亩以上基地24个，新增市级以上产业化龙头企业8家。完成2839人贫困户建档立卡“回头看”工作，年度脱贫1552人。从一年追溯五年，这是我县发展进程中不平凡的五年，也是面对经济发展新常态奋勇拼搏的五年。县政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立发展新理念，统筹推进各项工作，经济社会发展迈上新台阶。预计五年地区生产总值从33.2亿元增加到50.3亿元，年均增长9.6%;公共财政总收入、地方公共财政收入从2.4亿元、1.2亿元增加到3.8亿元、2.5亿元，年均增长9.7%、16.6%;城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入从13933元、7114元增加到23028元、12161元，年均增长9%、11%;社会消费品零售总额从6.8亿元增加到11.5亿元，年均增长10.3%。新创中国长寿之乡、中国孝德文化之乡、中国老年人宜居县、国家生态县等“国字”品牌，被纳入国家重点生态功能区，跻身全省县域发展“十佳县”行列，开创科学发展加快发展新局面。主要成效体现在七个方面：坚持以绿色发展为导向，加快转型升级，产业特色更加鲜明。药城建设持续迈进，今古通、贝迪、中食北山、海诚药业建成投产，新生命等生产线项目顺利推进，药业及关联企业从15家增加到20家。广生堂成为全市首家上市的民营企业，力捷迅、天人入选省重点上市后备企业。预计2016年药业税收是“十一五”末的4.5倍。养生产业加快培育，东狮山、九龙井获评国家AAA级旅游景区，青岚湖创成国家级水利风景区，鸳鸯草岭运动休闲项目列入全国优选旅游项目名录，被评为中国十佳生态养生旅游福地。传统产业有效提升，过江龙、欧昌顺等产业项目建成投产，完成3家刀剪企业重组，剪刀联盟标准获省级备案。荣兴棒材型材压延项目通过环保验收。关停污染企业7家。珍湖矿业在上海股权托管交易中心挂牌。连续两年入选全国电商百佳县。预计规上企业58家，产值超亿元企业15家，年纳税500万元以上企业6家，规上工业增加值18亿元、年均增长8.5%。坚持以项目带动为抓手，优化投资结构，后劲支撑有效增强。累计实施重点项目446个、完成投资119亿元，其中省、市重点项目90个、完成投资84.3亿元。沈海复线高速公路柘荣至福安段、“镇镇有干线”、溪门里水库供水工程、城区防洪工程等事关长远发展的重大项目竣工投用。省级经济开发区获批设立，第二污水处理厂完成主体建设，收储园区工业用地878亩，完成园区建设投资5.1亿元。设立企业应急保障资金，深入开展“三转一加强”等活动，梳理解决企业发展重大难题61件。金融机构贷款余额年均增长8.5%。完成城乡建设用地增减挂钩旧村复垦1114.4亩、报批建设用地4819亩、审批林地3592亩，有力支持了项目建设。坚持以宜居家园为目标，提高建管水平，城乡面貌明显改善。强化城乡建设规划引领，修订县城总规并获批实施，编制控规6项、专规5项，完成85个村庄规划编制。新建商品房面积23.5万平方米，拆除“两违”面积38.6万平方米，城区建成区面积从3.7平方公里扩大到7平方公里，常住人口城镇化率达59.8%。市政设施进一步完善，新建改造城区主干道8万平方米，铺设雨污管网18公里、供水管网11公里。东源、城郊小城镇建设取得明显成效，实施项目73个、投资49亿元。生态环境持续优化，新增造林绿化面积8.1万亩，城镇绿化覆盖率从40.3%提高到43.1%、绿地率从36.2%提高到40.2%。完成85个村环境综合整治，乡镇垃圾污水处理设施实现全覆盖，节能减排工作有效落实，被评为全国创建生态文明标杆县。坚持以改革开放为动力，创新体制机制，发展活力持续释放。建成行政服务中心及人力资源和社会保障服务中心大楼，行政审批事项有效承接，公共资源交易平台挂牌成立。“营改增”和非税收入收缴管理改革全面铺开，全口径预算编制、预算绩效评价、预决算公开等工作有序推进，政府购买服务范围逐步扩大。农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产统一登记等改革稳步实施。居民用电、用水价格阶梯制度全面执行，工商业用电同网同价政策正式实施。创新创业氛围浓厚，培育科技型企业10家、高新技术企业3家、创新型企业3家，被列入省级可持续发展实验区、全省第二批人才强县试点县，大学生创业孵化基地被认定为市级众创空间。商事制度改革持续深化，新增市场主体5280户。率先在全市成立县级进出口商会，新增自营进出口企业25家，累计利用外资665万美元。坚持以“三村”建设为重点，深化精准扶贫，农业农村日趋繁荣。山地农业深度开发，流转土地4.8万亩，建成千亩高优农业示范园区和近百个百亩以上农业示范基地，培育市级以上农业产业化龙头企业30家、农民专业合作社306家、家庭农场63家，集体收入超5万元的村(社区)26个。太子参、茶叶、油茶、竹业等产业健康发展，被评为2014-2015年国家级林下经济示范基地。“三村”建设力度加大，投入资金3.9亿元，实施基础设施、生态景观、环境整治等项目312个。石山村被评为全国生态旅游村，上黄柏村被评为省级历史文化名村并和山樟、黄柏村同列省级美丽乡村示范村，官安、蒲洋、东源村被列入省级传统古村落。小型农田水利重点县项目全面完工，提前两年全面实现饮水安全工程建设目标。三级公路从无到有，完成农村公路硬化102.7公里、安保工程252.3公里，改造危桥7座。整村推进扶贫开发有力有效，造福工程搬迁1340户6235人，4262人实现脱贫。坚持以民生建设为根本，完善公共服务，人民生活继续改善。教育事业优先发展，“双高普九”“两项督导”通过省级验收评估，义务教育发展基本均衡县通过国家认定，被评为2015年全省教育工作先进县。一中创成省一级达标高中，省生物工程职业技术学院柘荣分院挂牌设立。老年大学和老干部活动中心分获省级示范校、示范中心。“文化柘荣”建设深入实施，凤歧吴氏大宅被列为国家级重点文物保护单位，中华游氏文化园被评为全国社会科学普及教育基地，马仙信俗、游氏仙姑祈福仪俗分别列入国家级、省级“非遗”。竞技体育实现突破，柘荣籍运动员荣获全国性赛事金牌3枚，首届“魅力农体”运动会金牌总数居全市首位。医药卫生体制改革稳步推进，县医院加入闽东医院医疗集团，县中医院通过“二乙”评审并与福建中医药大学嫁接托管，被列入全国健康促进县(区)试点。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险缴费率达93.5%、医疗保险参合率达99.9%。城市低保、农村低保、农村五保人均月补助分别是2011年的1.7、2.2和3.7倍。建成保障性住房743套。“平安柘荣”建设成效显著，草根“和事佬”工作法全面推广，信访积案加快化解。金融风险有效防控，食药安全监管持续强化，安全生产形势总体平稳。荣膺全国计划生育优质服务先进县、法制宣传教育先进县、平安农机示范县、社会主义新农村档案建设示范县和全省首批平安先行县、计划生育目标管理责任制先进县、食品安全社会共治示范县等称号。坚持以职能转变为核心，加强自身建设，行政行为逐步规范。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，修订完善县政府工作规则，出台行政决策、财政专项资金、差旅费会议费管理等规范性文件。自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理县人大代表建议253件、政协委员提案326件，办复率均为100%。政府与法院、检察院、工会联系机制更加完善。行政督查和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强。认真落实中央八项规定精神，“三公”经费年均下降13.2%。新一轮政府机构改革全面完成，权力清单、责任清单、公共服务事项清单等制度全面推行，机关效能、绩效管理、信息公开等工作进一步加强，政风行风不断改善。此外，工会、妇联、共青团、文联、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、广电、物价、供销、移民、民族、宗教、气象、外事、侨务、方志、老龄、老区、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。各位代表，五年发展的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果，是县委坚强领导，全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省直单位和区(县)，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在经济发展新常态的大背景下，我县实体经济困难加剧，新旧动能尚未有效衔接，重大项目支撑不足，经济下行压力依然较大，部分指标与预期目标存在一定差距。发展中主要困难问题是：经济总量偏小，综合实力较弱;新兴产业培育不足，第三产业发展滞后，产业转型升级任重道远;招商引资困难，大项目好项目偏少，发展要素保障趋紧;城镇功能不够完善，管理水平有待提升;乡村建设存在“短板”，精准脱贫任务艰巨;民生事业欠账较多，公共服务供给不平衡;干部队伍精气神仍需提振，作风纪律、行政效能还需加强，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、创新转型的攻坚期，也是科学发展加快发展的关键期。新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神及对福建对宁德的重要批示指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，深度融入“环三”发展，按照“清新好柘荣、两城竞发展”思路，突出创新驱动，加快转型升级，建设美丽幸福新柘荣，确保如期全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：综合实力更加壮大。经济保持平稳较快增长，与2010年相比，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入翻一番以上，公共财政总收入、地方公共财政收入翻两番以上。产业结构调整和转型升级步伐加快，服务业比重进一步提高，生物医药、养生养老以及刀剪、僧服等特色产业竞争力显著增强。城乡发展更加协调。国土开发空间更趋科学，生活、生产、生态空间协调有序。“大城关”、小城镇、新农村功能完善、品位提升、管理规范，城乡一体化进程加快，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率明显提高。创新创业更加有力。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制更具活力，园区建设和基础设施配套不断完善，开放型经济发展取得新突破。创新创业要素加快集聚，产学研用深度融合，科技创新对经济发展的贡献率大幅提升。生态环境更加优越。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放有效控制。重点生态功能区建设不断推进，森林覆盖率持续增长，生态空间占比不断提高。自然生态系统有效保护修复，空气质量、流域水质、土壤环境保持优良。人民生活更加幸福。社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平提高。居民收入与经济发展同步增长，贫困人口稳定脱贫。“法治柘荣”“平安柘荣”“文化柘荣”“健康柘荣”建设全面推进。人民群众物质和精神文化生活更加丰富，享有更多获得感、更强幸福感。为实现上述目标，要扎实推进“一二三四五”行动，即坚守一条红线、壮大两大产业、打好三场硬仗、构筑四个平台、破解五项瓶颈。坚守一条红线。生态环境是我县赖以生存和发展的根本基础，是绿色崛起的最大法宝。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕绿色发展主题，严格执行国家重点生态功能区规划，制订实施产业准入负面清单，加快转变发展方式和生产生活方式，推动人与自然和谐相处，建设生态文明示范县。壮大两大产业。围绕“两城”发展定位，坚持内培外引，致力打造以生物医药、养生养老为龙头的新兴产业体系，彰显“清新好柘荣、两城竞发展”独特魅力。生物医药产业，坚持抓龙头、铸链条、建集群和搭平台、攻技术、研新品，推动药企向“专精特新”发展，支持兼并重组、上市融资，力争新增1-2家上市企业，集全县之力打造药业产业集群。养生养老产业，按照养生产业突破和全域旅游发展导向，串联整合县域品牌、旅游资源和特色文化，加快景区景点开发和健康养生产业园建设，创建国家中医药健康旅游示范区、养生服务示范城市，大力培育新兴业态，带动现代服务业发展。打好三场硬仗。紧盯全面建成小康社会目标，把科学精准脱贫、扩大有效投资、补齐民生欠账作为硬仗，攻坚克难，决战决胜。精准脱贫攻坚战，深化村企合作产业扶贫实践探索，大力发展现代山地高效农业，增强造血功能，2017年完成国定扶贫标准农村贫困人口脱贫任务，2019年完成省定扶贫标准贫困人口脱贫任务，确保到2020年实现全部脱贫。项目建设持久战，做深做透做细项目前期工作，优化招商政策，强化招商选资，多上好项目、多抱“金娃娃”，扩大有效投资，积蓄更强后劲。民生保障提升战，着眼于人民群众对美好生活的向往，加快解决就学就医就业等民生热点问题，全面深化社会保障建设，实施城乡居民收入倍增计划，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。构筑四个平台。坚持创新驱动、外引内联，促进发展要素流动聚合，着力构筑经济社会发展的支撑平台。创新创业平台，深入实施“互联网+”战略，积极创建高新技术园区、创业孵化基地、产业技术研发机构，努力形成科技创新与产业发展相互促进的格局。产业集聚平台，创新园区建管模式，加快“一区两园”等工业园区开发建设和企业“退城入园”步伐，积极申报军需供应基地，增强园区经济活力。文化发展平台，深化“文化柘荣”建设，完善基层文化阵地，实施文化创意产业园、马仙信俗文化博览园、军民融合生态文化园、中华游氏文化园等项目，推进文化化人、文化惠民、文化兴产。品牌转化平台，加强品牌管理和有效运作，实施“柘荣制造”品牌培育工程，力争到“十三五”末中国驰名商标达5件、省著名商标达39件、注册商标量年均增长10%以上。破解五项瓶颈。强化问题导向，抓重点、攻难点，努力化解困扰和制约经济社会发展的重大瓶颈。基础设施瓶颈，重在优化规划，统筹布局，全面加快交通、能源、水利、环保、市政、信息等基础设施建设。要素保障瓶颈，资金方面抓金融信贷、财政引导、民资合作，多元拓展;用地用林方面抓审批、征迁、储备，高效利用。人才支撑瓶颈，重在完善人才引、用、育、留机制，打造与产业高地、创业福地相匹配的人才洼地。体制机制瓶颈，重在全面落实具有标志性、引领性的改革任务，统筹抓好各项配套，释放改革红利，增强发展活力。作风能力瓶颈，重在落实全面从严治党要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强执行力和公信力，推动干部专业素养和工作能力跟上时代节拍。三、扎实做好2017年政府工作2017年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深化创新驱动和供给侧结构性改革，开展精准脱贫、重点项目、城市管理攻坚年活动，强化创业文化、作风纪律建设，努力推动经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长7.5%，公共财政总收入、地方公共财政收入均增长5%，固定资产投资增长10%，出口总值增长率不低于全市平均水平，实际利用外资400万美元，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排指标控制在省定目标内。重点抓好六个方面工作:(一)突出精准发力，提高脱贫成效开展精准脱贫攻坚年活动，将县级新增财力的80%用于精准扶贫，严格落实扶贫政策措施，确保国定标准贫困人口全部脱贫。增强脱贫精准度。全面布点“网底工程”，实现扶贫数据互通共享、贫困对象进出有序，集中攻坚未脱贫的1514人和5个贫困村。落实整村推进、造福工程、技能培训和信贷扶贫等重点措施，完成第四批、启动新一批整村推进扶贫工作。加快坪桥、王竹坪、龙山小区等集中安置点建设，完成造福工程搬迁700人。实施精准就业帮扶、创业扶持和扶贫培训，支持贫困户发展增收项目，开展小额信贷推介担保及贴息工作。全年培训农民工1700人、新增城镇就业1000人、转移农村劳动力1100人以上。创新帮扶模式。完善领导挂钩、驻村蹲点等帮扶制度，更加主动向上争取支持，拓宽山海协作、结对帮扶、大手牵小手等合作领域，发挥扶贫开发协会、红十字会、老促会、慈善总会等平台作用，合力推进精准脱贫。重点深化村企合作模式，依托农业龙头企业、合作社和致富带头人、创业大学生，通过订单生产、基地务工、入股分红、土地流转等方式，让贫困对象获得稳定收益，培育村企合作典型农业龙头企业(合作社)3-5家，对带动10户以上建档立卡贫困户脱贫的，给予最高50万元的贴息贷款，并加大项目资金倾斜力度。落实兜底保障。推进农村扶贫标准和低保标准“两线合一”，对无劳动能力、无脱贫能力的贫困户和通过扶持后仍不能脱贫的特困人口，全部纳入低保予以兜底，实现应保尽保。完善社会救助体系，将建档立卡贫困对象纳入医疗救助范围，对其人身意外、大病医疗等保险予以减免、统一投保。严格落实教育“两免一补”和贫困户子女就学补助政策。加强社会福利中心、五保幸福园、乡镇敬老院等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。(二)突出生态文明，守护绿水青山积极融入全省生态文明试验区建设，加快创建国家生态文明示范县，让山更绿、水更清、天更蓝、土更净。加强环境保护。进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责”，认真落实主体功能区规划，制定产业准入负面清单。认真落实红线管控制度，调整完善土地利用总体规划，加快划定全域基本农田。深化“三边三节点”“青山挂白”治理，全面完成“三年绿荫”行动，重点抓好高速公路森林生态景观通道、环城一重山景观林、乡村生态景观林和森林抚育等项目建设，实施造林绿化7000亩，创建省级森林县城。健全环保网络监管体系，常态化开展“清水蓝天”执法行动，严惩环境违法行为。强化综合整治。做好水污染防治工作，实施龙溪流域、金沙溪等河道整治工程，建成龙溪流域安全生态水系项目。推进大气污染防治，基本淘汰黄标车，确保通过大气污染防治计划终期考核。建立土壤环境质量监测网络，开展企业用地土壤污染状况排查、耕地土壤环境质量调查和农用地土壤环境质量评估、等级划分等工作。严控农业面源污染，关停拆除可养区不达标排放和禁养区内养殖场，确保流域水质达到相应功能区标准，集中式生活饮用水源水质达标率达100%、空气质量优良天数达95%以上。推动低碳发展。加强资源节约和节能减排，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量强度双控制。积极推行清洁能源和清洁生产，推进绿创新能源等项目建设和力捷迅循环经济试点。深化重点行业污染集中治理，落实排污权有偿使用和交易行业范围扩大工作，抓紧实施第一、第二污水处理厂配套设施和管网建设，实现工业园区污水全收集全处理，力争重点行业排污强度比2011年下降30%以上。(三)突出转型升级，强化产业支撑出台新一轮企业扶持政策，设立500万元企业发展基金，做强做大主导产业，加快发展新兴产业，培育发展新动能。做强特色山地农业。严守耕地和基本农田保护红线，稳定粮食生产面积12.6万亩、总产量3.6万吨，完成粮食储备库建设。统筹安排1000万元，扶持山地农业开发和中药材、茶叶、油茶等特色产业发展。实施益智源食用菌工厂化栽培、石山优势特色产业园、赤岩农林生态创业园等项目，促进“一产接二连三”融合发展。加快中药材(太子参)等农产品可追溯体系建设，确保农产品质量安全。密切跟踪《中国药典(2020版)》太子参质量标准修订工作，掌握市场主导权。新建种养示范基地25个、培育市级示范点5个以上。驯化推广道地中药材6000亩、规范化种植太子参2万亩，建设生态茶园3000亩、改良茶树品种2000亩，建设油茶高产示范基地和改造低产林生态示范园2000亩，发展林下经济1.2万亩。集聚壮大工业经济。强化药业经济龙头引领，力促广生堂新药替诺福韦胶囊获批生产、新药制剂产业化二期项目如期建成，并启动电子商务物流项目建设。推动力捷迅太子参口服液产业化项目全面投产、增液口服液上市销售。支持今古通开办药品流通企业，推进鑫旺药业包装等一批药业项目建设，做好天人、贝迪、力捷迅上市前期工作。积极引进药品食品企业，跟进三升金丹、红景天苷、太子参根须提取动物药等产学研项目。改造提升传统产业，加快荣兴特钢仓储物流、过江龙水暖卫浴二期、际福机电、汽配自动化生产线、佛像及工艺品制造等项目建设，确保工业类项目竣工投产8个以上，夯实经济基础。加快发展现代服务业。启动鸳鸯草场国家AAAA级旅游景区创建工作，抓好东狮山游客服务中心、崈阳书苑、九龙井金溪漂流等项目建设，推出全域旅游精品路线，努力打造国家级中医药健康旅游示范区。加强农旅、文旅结合，以石山、鸳鸯头、绸岭、黄柏、湾里、西坪等村为重点，打造一批体验农业、休闲观光、健康长寿、民俗文化等乡村旅游示范村。加快提升商贸物流产业，完成汽车客货运中心站一期建设。深化“互联网+”应用，推动电子商务进村入户，拓宽特色产品销售渠道。新增限额以上商贸企业5家以上。(四)突出产城融合，造就宜居之城开展城市管理攻坚年活动，夯实基础配套，强化综合管理，努力实现“路畅、街净、河清、城绿、居美”目标。加强城区建设管理。完成六一五路、柳城东路西路“白改黑”和上桥路东段、环城路前山段建设，改造文昌南路、龙新街，拓宽龙溪西路，加固福山桥。实施龙溪两岸污水主干管、上城片区供水管网改造，完成垃圾渗滤液处理站提升工程。建设雨污管网21公里、燃气管网7公里、供水管网7公里。以主干道和龙溪为轴线，抓好绿化、美化、亮化，启动路灯节能改造和东狮山综合步道及驿站节点景观提升工程。强化城市管理行政执法局职能，推进城区管理暨道路交通综合整治，疏堵结合缓解交通拥堵问题，新建停车场(停车带)3个，新增小车停车位260个、货车停车位253个。增强综合承载能力。按照分段实施的原则，推进省道联七线鸳鸯头至柘泰交界公路建设，确保东源桥头至城关段、104国道外移A2段建成通车。深化东源、城郊小城镇综合改革试点工作。加快杨梅山生态休闲养生城、月河星城城市综合体、西小区三期、东大门改造一期、西大门改造延伸等项目建设，促进人口集聚。完善“一区二园”等工业园区基础设施配套，完成濂溪路、兴业路及企业服务中心建设，收储工业用地800亩，新建标准厂房1万平方米，促进企业退城入园、集聚发展。改善农村基础设施。实施“三村”建设项目198个，加快美丽乡村串点成线。推进赛江流域二、三期防洪工程、中小河流治理、石山溪山洪沟防洪治理和村级安全饮水工程等项目，启动青岚水库水系连通项目和杨家盛抗旱应急水源工程，建成高效节水灌溉设施6300亩。提升乡村路网，完成农村公路硬化20公里、安保工程23公里。做好土地开发整理和耕地占补平衡，建设高标准农田1400亩、补充耕地500亩以上。(五)突出改革创新，增强发展活力深化创新驱动发展和供给侧结构性改革，开展重点项目攻坚年活动，扩大有效投资，增强县域发展活力。着力供给侧结构性改革。稳妥处置“僵尸企业”，严控过剩产能，抓好兴利达生产线改造，引导刀剪、僧服等产业对接市场，做大做强。健全完善行业协会，切实发挥行业自律、服务、协调作用，实现抱团发展。加大房地产去库存和户籍制度改革，打通保障房与商品房连接渠道，鼓励农民举家进城落户。规范各类融资行为，强化风险监测预警，积极稳妥处理风险案件，维护群众合法权益。加大减税、降费力度，发挥好应急保障资金作用，促进企业降本增效，确保所有行业税负只减不增。深化重点领域改革。推进“放管服”改革，抓好审批权限承接和清单动态管理，完善行政服务中心、网上办事大厅和乡村便民点，打造便捷高效的政务服务。推进商事制度改革，推行“多证合一”和企业注册登记全程电子化、简易注销等制度，降低市场准入门槛。深化产权制度改革，落实农村土地“三权分置”和不动产统一登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快事业单位分类、综合行政执法、公务用车和财税体制等各项改革，持续转变政府职能。实施重点项目攻坚。计划实施重点项目93个、总投资104亿元，其中在建项目87个、年度计划投资35亿元，力争开工项目40个、竣工项目33个以上。拟列入省市重点项目24个、年度计划投资23亿元。运作好城投、国投等融资平台，深化与建工集团PPP项目合作，鼓励引导社会资本参与基础设施建设和公共产品供给。调整优化重点项目领导挂钩和首席责任人制度，加强协调调度，持续推进并联审批，完善要素保障，提速项目建设。优化创新创业环境。加快省级可持续发展实验区创建，突出企业创新主体地位，支持企业与科研院所开展产学研用合作。加强区域公共品牌、企业商标的培育力度。落实人才柔性引进、培养使用、激励保障等优惠政策，争取引进药业高层次人才3名以上。健全完善创业孵化基地，鼓励扶持大学生、致富能人带头创业。关心关爱企业家，构建“亲”“清”新型政商关系，为创新创业营造良好环境。(六)突出普惠共享，增进民生福祉坚持共享发展理念，确定实施一批办实事项目，着力解决事关群众切身利益的问题，不断增强人民群众的获得感和幸福感。办好全民满意的教育医疗。加快教育项目建设，确保机关幼儿园春季招生、三小秋季部分招生，四小扩建、三中综合楼项目全面完工。启动职业技术学校异地新建前期工作，争取恢复二中并实现初一年段招生。规范各类幼儿园管理，支持普惠性民办幼儿园建设。实施名师培养工程，充实紧缺学科教师。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗，启动县医院、城郊卫生院异地新建，完成县妇幼保健所和宅中卫生院新建工程。加快推进乡村医疗卫生服务一体化管理，加强乡村医生队伍建设。扎实开展公共卫生服务，强化疾病防控和健康促进与教育。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。构筑全民覆盖的保障体系。推进社会保险扩面征缴，提高城乡低保人均补助标准。调整机关事业单位工作人员基本工资标准，增加离退休人员离退休费。加强留守困境儿童和妇女老人的关爱服务，全面施行80岁以上老人高龄津贴。改善群众居住条件，改造棚户区150套(户)、危旧房94户，完成41个村改水改厕。深化“平安柘荣”建设，推进社会治理创新和“七五”普法，加强犯罪人员矫正帮教。改进信访、人民调解工作，构建多元化调解格局。推进重点行业领域安全生产专项整治和食品药品等市场监督管理，加强防台防汛、森林防火、气象、农机、供销、动植物疫病防控等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防和民族宗教等工作，促进各项事业和谐发展。四、切实加强政府自身建设各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期盼，我们要牢固树立发展为要、民生为本、实干为先理念，强化作风纪律和创业文化建设，打造高效务实、担当有为、人民满意的政府。(一)讲纪律，对党忠诚。把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化“两个责任”，深入推进党风廉洁建设和反腐败工作，全面落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为。(二)勇担当，务实干事。坚持守土有责、守土尽责，强化对重大决策、重要部署的执行力度，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神谋思路、抓项目、促发展。坚持一线工作法，切实帮助基层、企业和群众解决实际困难和问题。完善发展考核体系，强化结果运用，弘扬求真务实精神。健全激励约束、容错纠错等机制，营造干事创业的良好氛围。(三)守规矩，依法行政。明确权力和责任清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政府法律顾问制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。依法接受人大、政协监督，及时通报情况，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。(四)重效率，优化服务。践行“马上就办、真抓实干”，严肃整治“四风”“庸政懒政”“为官不为”等问题。坚持问题导向，简化优化公共服务流程，方便群众办事创业，取消无法律依据的证明和手续，打通服务群众“最后一公里”。加快电子政务建设，发挥政府网站和媒体作用，推进政务公开，切实提高政务透明度和公众参与度。各位代表，蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，带领全县人民，不忘初心，继续前进，为如期实现脱贫目标、全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-07-30

• 宁德市16项重点招商项目助力产业升级与区域发展

  近日，宁德市在省级重点招商项目中取得显著成果，16个优质项目成功入选，涵盖集成电路、新能源、生物医药等多个领域，总投资规模达153.46亿元。此次招商引资将进一步提升宁德市在三大主导产业和战略性新兴产业的竞争力，同时推动传统特色产业转型升级，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、主导产业项目引领集群发展 福鼎市集成电路产业项目作为核心项目之一，规划用地270亩，重点聚焦新型显示、化合物半导体等高新技术领域，旨在打造闽东地区集成电路与光电产业协同发展的示范基地。柘荣县东源新能源汽配产业集中区项目则围绕新能源汽车零配件研发，构建从技术攻关到产业化的全链条服务体系，进一步巩固宁德市在新能源领域的领先优势。 二、战略性新兴产业培育新增长点 柘荣经济开发区生物医药循环经济产业园项目以绿色制造为导向，计划建设现代化生物医药研发与生产基地。该项目通过资源循环利用技术，推动区域医药产业向低碳化、集约化转型，与宁德市现有锂电新能源产业形成互补效应。 三、特色产业升级与服务业融合创新 古田县食用菌精深加工项目通过延伸产业链提升附加值，而柘荣县砚山洋刀剪产业园则致力于传统刀具产业的智能化改造。周宁县不锈钢制品产业园一期项目将依托本地原材料优势，打造专业化不锈钢生产集群。此外，福安市坦洋茶谷项目结合生态农业与文旅开发，探索“茶产业+休闲体验”新模式。 四、基础设施与民生工程协同推进 蕉城区三都澳国家地质公园项目突出生态保护与科普教育功能，寿宁县东部新城基础设施项目则聚焦城市功能提升。福安市穆阳溪引水工程建成后将优化区域水资源配置，为产业发展和居民生活提供保障。屏南县药膳养生度假基地、古田溪养老基地等项目，标志着宁德市在康养文旅领域的多元化布局。 此次重点招商项目的实施，将显著增强宁德市在电子信息、高端装备制造等领域的集聚效应，同时通过现代服务业和基础设施的配套完善，为构建“山海联动”发展格局奠定坚实基础。

  2025-07-28

• 【投资柘荣县】2017年柘荣县政府工作报告

  2017年12月26日在柘荣县第十七届人民代表大会第二次会议上 柘荣县人民政府县长雷祖铃 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾 2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府紧扣“清新好柘荣、两城竞发展”思路，着力开展精准脱贫、重点项目、城市管理攻坚活动，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，预计全县实现地区生产总值53.7亿元、增长3%；规上工业增加值16亿元、下降11.8%；固定资产投资50亿元、增长11%；公共财政总收入3.75亿元、下降2.3%；地方公共财政收入2.43亿元、下降5.9%；社会消费品零售总额13.4亿元、增长8%；出口总值1600万美元、与去年持平；实际利用外资50万美元、下降23.1%；城镇居民人均可支配收入24870元、增长8%；农村居民人均可支配收入13195元、增长9%；居民消费价格指数上涨0.8%，经济社会发展在困难挑战中负重前行。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持综合施策、精准发力，脱贫攻坚成效显著。挂钩帮扶全面覆盖，完成第四轮、启动第五轮整村推进扶贫开发，498名副科级以上干部挂钩帮扶835户贫困户，123个单位与117个村（社区）结对共建，22名机关干部驻村蹲点，共协调解决发展难题3780个，实施项目1670个，多渠道投入帮扶资金500万元。村企合作带动明显，培育出10家精准扶贫示范社、8个精准扶贫典型示范村，打造了凤洋村全省产业扶贫示范点、际头“五姐妹”现代农业产业园等可复制、可推广的村企合作模式，新增市级以上农业产业化龙头企业28家、农业专业合作示范社13家、家庭农场7家。造福搬迁有效推进，王竹坪等造福工程集中安置点加快建设，全面完成446人的国定贫困户搬迁任务，237人的省定贫困户2018年春季前可搬迁入住。各类保障更加健全，县级新增财力的80%全部投入精准扶贫，为建档立卡贫困户推介小额贷款1275万元、贴息资金9.6万元，发放贫困学生助学金197.5万元、农村医保资助42.84万元、医疗救助30.17万元、医疗叠加保险22.7万元。预计年内410户1486人建档立卡贫困户和8个贫困村实现脱贫,村财“空壳村”全面消除。 （二）突出“两城”引领、竞相发展，实体经济稳中向好。特色工业加快集聚，设立500万元的工业发展资金，推动工业稳定增长转型升级。广生堂在全国率先获批生产“替诺福韦酯”，成为国内拥有抗乙肝病毒一线用药最全的企业，旗下新增一枚中国驰名商标。新生命鲜竹沥、海诚中药饮片、贝迪太子参散等医药项目加快推进，力捷迅太子参口服液正式投产，今古通天蓝草牌韵茶实现试生产。预计全县规上药业企业完成税收7400万元，占规上工业一半以上。4个省市级重点技改项目完成投资2800万元，荣兴特钢环保整治通过市级验收，淘汰“地条钢”企业1家，化解产能16万吨。成功承办全国刀剪行业第二十次信息交流会，中国裁缝剪技术开发中心落户我县。现代农业稳步发展，统筹安排1000万元现代农业发展资金，1.5万吨粮食储备库项目启动建设，太子参土传病害土壤消毒试验获得成功、追溯体系平台试运行。全县粮播面积12.75万亩，发展中药材5.5万亩（其中太子参2.3万亩），改良茶树品种2050亩，新建油茶高产示范基地2370亩、毛竹高产示范基地1000亩，发展林下经济1.2万亩，新增24个百亩以上农业基地、25个市、县级山地农业开发示范基地，东源乡铁场村（辣椒）入选第七批全国“一村一品”示范村镇。预计全县农林牧渔业总产值14.5亿元、增长4%。旅游产业加速开发，与省旅游投资集团合作总投资10亿元的鸳鸯草场景区综合开发项目正式启动，杨梅山生态休闲养生城完成投资1.9亿元，东源村、溪口村、黄柏村等旅游特色村通过验收。预计全年接待旅游人数136.5万人次、收入9.3亿元，分别增长15%、18%。 （三）紧抓项目建设、扩大投资，后劲支撑有效夯实。项目建设有序推进，87个在建重点项目完成投资35亿元，占年度投资计划的100%，其中22个省市在建重点项目完成投资22亿元，40个项目实现竣工或部分竣工。招商引资有效对接，18个项目正式签约，16个项目落地建设，总投资内资50.6亿元、外资3620万美元，另外与省属企业对接合作项目8个，计划投资47.1亿元。要素保障更加有力，积极向上争取转移支付资金8.27亿元，争取地方政府债券资金2.76亿元。为企业提供应急保障资金2423万元，全县金融机构贷款余额30.2亿元、增长14.18%。完成城乡建设用地增减挂钩276.91亩、报批建设用地931.7亩、审批林地464亩。园区配套持续完善，省级经济开发区完成投资2亿元，濂溪路一期主体建成通车，兴业路、企业服务中心、标准厂房、西源路及南部片区路网等项目有序推进，完成征地调查确认面积750亩；砚山洋刀剪产业集中区（二期）启动建设，乍洋工业集中区、金科机械制造产业集中区基础设施持续完善，为企业入驻、培育新兴财源创造更好条件。 （四）深化改革开放、创新驱动，发展活力持续释放。重点领域改革继续深化，县乡权责清单、重点项目并联审批和“一趟不用跑、最多跑一趟”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等制度全面推行，调整清理行政审批和服务事项193项，行政审批提前办结率达98.6%，新增市场主体1412家、增长9.88%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作排在全市前列，新增流转土地1435亩，赎买商品林1.2万亩。科技创新取得突破，力捷迅荣获全市第七届科学进步三等奖，广生堂入选国家知识产权示范企业、荣获第十九届中国专利优秀奖，企业肝病药物研究重点实验室通过省级认定、专家工作站被评为省级院士专家工作站。新增省级“专精特新”中小企业3家、科技小巨人领军培育企业2家，新增专利授权量53件。对台经济社会合作加强，引进台湾技术、总投资300万美元的生物有机肥项目落地建设，成功举办第二届两岸（柘荣）游氏仙姑祈福文化节。电子商务加快发展，启动创建省级农村电子商务示范县，建立指帮助农--自生态农村电商服务平台，建成苏宁易购“柘荣地方特色馆”，14家企业参加“中国北京国际科技产业博览会”，我县连续四年入选全国“电商百佳县”。 （五）注重统筹城乡、完善配套，人居环境继续优化。规划管理得到加强，老城区、东部新城、东源组团控规启动编制，完成5个乡镇总规和教育、环卫、电信、燃气、景观风貌等专规编制，温福高铁途经柘荣线路方案列入省规划盘子。推进城市管理行政执法局组建工作，引进城区环卫市场化运营企业，推动城乡建设领域行政处罚权集中统一。拆除违法建筑面积12万多平方米、腾出土地面积9万多平方米。城区功能不断提升，“五路一站”建设扎实推进，基本完成615路“白改黑”、龙溪西路扩宽、荣冠地块停车场、联七线城关段和环城路前山段主体工程以及第二污水处理厂主体、垃圾场渗滤液续建等项目，柳城东西路及周边景观提升工程被列入全省“三边三节点”项目试点，建成天福公园二期、仙屿公园儿童乐园。新建改造城区主干道28万平方米、雨污管网25公里、供水管网9公里、燃气管网6公里，新增停车泊位201个，完成棚户区改造163套（户）。农村面貌焕然一新，11个“千村整治、百村示范”美丽乡村实施项目86个、完成投资6000万元。溪口村、英山村被评为第二批省级传统古村落。英山、宅中等6个乡（镇）垃圾转运系统和宅中乡水厂提质增效示范工程建成运行，改水42个村、改厕1504户、改造农村危房94户，4136人的农村饮水安全巩固提升工程全面完成，新建改造农村公路22.7公里、危桥2座。划定全域永久基本农田，新增高效节水灌溉工程面积5100亩、小型农田水利管护设施3000亩。生态优势更加凸显，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单。落实水、大气、土壤污染防治行动计划，全面推行河长制，赛江流域二期防洪工程、龙溪流域安全生态水系项目全面完工，中央环保督查信访件和省委、省政府环保督察反馈问题有效整改并建立长效机制，关闭拆除禁养区、禁建区生猪养殖场(户)46家。新增造林绿化面积4932亩，新增自然保护小区2.49万亩，治理水土流失7650亩，顺利完成年度节能减排任务。 （六）努力弥补“短板”、改善民生，幸福指数不断提升。社会保障不断健全，城市低保标准从最低工资标准的36%提高到40%，农村低保标准从2650元提高到4000元。机关事业单位退休干部和企业退休人员待遇分别月均增加179元、125元。累计投入82.66万元为1148名特定对象购买居家养老专业化服务，城乡居民养老保险缴费率达92%、医疗保险参保率达99.9%。实现城镇新增就业907人、城镇失业人员再就业362人、农村劳动力新转移就业1110人，城镇登记失业率为2.7%，确认紧缺人才42人，3人成为市级引进高层次人才，大学生创业孵化基地被评为省级巾帼众创空间示范基地。社会事业繁荣发展，三小、三中、乍洋乡中心幼儿园等学校扩容项目加快推进，一小综合楼、四小教学楼投入使用。县学生资助中心标准化建设通过省级验收并荣获“最佳学生资助单位”称号，关爱留守儿童“133”模式获全省推广。完成县体育中心主体工程，建成3个乡镇、33个建制村的综合文化服务中心，三坊七巷柘荣剪纸文创馆正式开馆，完成广播电视台高清化改造，《烟雨溪口》微电影荣获省级广播电视文艺节目一等奖，文化惠民活动和全民健身运动蓬勃发展。档案馆异地新建项目启动建设。持续深化医药卫生体制改革，县乡医疗服务一体化管理、分级诊疗和医共体建设分别在全市作典型经验发言；县医院异地新建和妇幼保健所等项目加快推进，完成20个卫生院、卫生所改造建设。顺利通过全国健康促进县终期验收，被评为省级计划生育工作先进县。食品安全全面加强，省级食品安全社会共治示范县通过考评验收。社会大局和谐稳定，出台综治平安建设考评奖励办法，草根“和事佬”工作室全面推广，信访积案加快化解，金融风险防范有力，安全生产大排查大整治取得实效，圆满完成党的十九大和厦门金砖会晤等重大活动维稳任务，群众安全感率达96.7%。“七五”普法持续推进，村级法律顾问覆盖率达100%，双城镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。基本完成年度为民办实事项目，全年民生支出10.2亿元、占总支出的73.7%。

  2025-07-15

• 【投资柘荣县】2018年柘荣县人民政府工作报告

  2017年12月26日在柘荣县第十七届人民代表大会第二次会议上柘荣县人民政府县长雷祖铃各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府紧扣“清新好柘荣、两城竞发展”思路，着力开展精准脱贫、重点项目、城市管理攻坚活动，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，预计全县实现地区生产总值53.7亿元、增长3%；规上工业增加值16亿元、下降11.8%；固定资产投资50亿元、增长11%；公共财政总收入3.75亿元、下降2.3%；地方公共财政收入2.43亿元、下降5.9%；社会消费品零售总额13.4亿元、增长8%；出口总值1600万美元、与去年持平；实际利用外资50万美元、下降23.1%；城镇居民人均可支配收入24870元、增长8%；农村居民人均可支配收入13195元、增长9%；居民消费价格指数上涨0.8%，经济社会发展在困难挑战中负重前行。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持综合施策、精准发力，脱贫攻坚成效显著。挂钩帮扶全面覆盖，完成第四轮、启动第五轮整村推进扶贫开发，498名副科级以上干部挂钩帮扶835户贫困户，123个单位与117个村（社区）结对共建，22名机关干部驻村蹲点，共协调解决发展难题3780个，实施项目1670个，多渠道投入帮扶资金500万元。村企合作带动明显，培育出10家精准扶贫示范社、8个精准扶贫典型示范村，打造了凤洋村全省产业扶贫示范点、际头“五姐妹”现代农业产业园等可复制、可推广的村企合作模式，新增市级以上农业产业化龙头企业28家、农业专业合作示范社13家、家庭农场7家。造福搬迁有效推进，王竹坪等造福工程集中安置点加快建设，全面完成446人的国定贫困户搬迁任务，237人的省定贫困户2018年春季前可搬迁入住。各类保障更加健全，县级新增财力的80%全部投入精准扶贫，为建档立卡贫困户推介小额贷款1275万元、贴息资金9.6万元，发放贫困学生助学金197.5万元、农村医保资助42.84万元、医疗救助30.17万元、医疗叠加保险22.7万元。预计年内410户1486人建档立卡贫困户和8个贫困村实现脱贫,村财“空壳村”全面消除。 （二）突出“两城”引领、竞相发展，实体经济稳中向好。特色工业加快集聚，设立500万元的工业发展资金，推动工业稳定增长转型升级。广生堂在全国率先获批生产“替诺福韦酯”，成为国内拥有抗乙肝病毒一线用药最全的企业，旗下新增一枚中国驰名商标。新生命鲜竹沥、海诚中药饮片、贝迪太子参散等医药项目加快推进，力捷迅太子参口服液正式投产，今古通天蓝草牌韵茶实现试生产。预计全县规上药业企业完成税收7400万元，占规上工业一半以上。4个省市级重点技改项目完成投资2800万元，荣兴特钢环保整治通过市级验收，淘汰“地条钢”企业1家，化解产能16万吨。成功承办全国刀剪行业第二十次信息交流会，中国裁缝剪技术开发中心落户我县。现代农业稳步发展，统筹安排1000万元现代农业发展资金，1.5万吨粮食储备库项目启动建设，太子参土传病害土壤消毒试验获得成功、追溯体系平台试运行。全县粮播面积12.75万亩，发展中药材5.5万亩（其中太子参2.3万亩），改良茶树品种2050亩，新建油茶高产示范基地2370亩、毛竹高产示范基地1000亩，发展林下经济1.2万亩，新增24个百亩以上农业基地、25个市、县级山地农业开发示范基地，东源乡铁场村（辣椒）入选第七批全国“一村一品”示范村镇。预计全县农林牧渔业总产值14.5亿元、增长4%。旅游产业加速开发，与省旅游投资集团合作总投资10亿元的鸳鸯草场景区综合开发项目正式启动，杨梅山生态休闲养生城完成投资1.9亿元，东源村、溪口村、黄柏村等旅游特色村通过验收。预计全年接待旅游人数136.5万人次、收入9.3亿元，分别增长15%、18%。 （三）紧抓项目建设、扩大投资，后劲支撑有效夯实。项目建设有序推进，87个在建重点项目完成投资35亿元，占年度投资计划的100%，其中22个省市在建重点项目完成投资22亿元，40个项目实现竣工或部分竣工。招商引资有效对接，18个项目正式签约，16个项目落地建设，总投资内资50.6亿元、外资3620万美元，另外与省属企业对接合作项目8个，计划投资47.1亿元。要素保障更加有力，积极向上争取转移支付资金8.27亿元，争取地方政府债券资金2.76亿元。为企业提供应急保障资金2423万元，全县金融机构贷款余额30.2亿元、增长14.18%。完成城乡建设用地增减挂钩276.91亩、报批建设用地931.7亩、审批林地464亩。园区配套持续完善，省级经济开发区完成投资2亿元，濂溪路一期主体建成通车，兴业路、企业服务中心、标准厂房、西源路及南部片区路网等项目有序推进，完成征地调查确认面积750亩；砚山洋刀剪产业集中区（二期）启动建设，乍洋工业集中区、金科机械制造产业集中区基础设施持续完善，为企业入驻、培育新兴财源创造更好条件。 （四）深化改革开放、创新驱动，发展活力持续释放。重点领域改革继续深化，县乡权责清单、重点项目并联审批和“一趟不用跑、最多跑一趟”“双随机一公开”“五证合 一、一照一码”等制度全面推行，调整清理行政审批和服务事项193项，行政审批提前办结率达98.6%，新增市场主体1412家、增长9.88%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作排在全市前列，新增流转土地1435亩，赎买商品林1.2万亩。科技创新取得突破，力捷迅荣获全市第七届科学进步三等奖，广生堂入选国家知识产权示范企业、荣获第十九届中国专利优秀奖，企业肝病药物研究重点实验室通过省级认定、专家工作站被评为省级院士专家工作站。新增省级“专精特新”中小企业3家、科技小巨人领军培育企业2家，新增专利授权量53件。对台经济社会合作加强，引进台湾技术、总投资300万美元的生物有机肥项目落地建设，成功举办第二届两岸（柘荣）游氏仙姑祈福文化节。电子商务加快发展，启动创建省级农村电子商务示范县，建立指帮助农--自生态农村电商服务平台，建成苏宁易购“柘荣地方特色馆”，14家企业参加“中国北京国际科技产业博览会”，我县连续四年入选全国“电商百佳县”。 （五）注重统筹城乡、完善配套，人居环境继续优化。规划管理得到加强，老城区、东部新城、东源组团控规启动编制，完成5个乡镇总规和教育、环卫、电信、燃气、景观风貌等专规编制，温福高铁途经柘荣线路方案列入省规划盘子。推进城市管理行政执法局组建工作，引进城区环卫市场化运营企业，推动城乡建设领域行政处罚权集中统一。拆除违法建筑面积12万多平方米、腾出土地面积9万多平方米。城区功能不断提升，“五路一站”建设扎实推进，基本完成615路“白改黑”、龙溪西路扩宽、荣冠地块停车场、联七线城关段和环城路前山段主体工程以及第二污水处理厂主体、垃圾场渗滤液续建等项目，柳城东西路及周边景观提升工程被列入全省“三边三节点”项目试点，建成天福公园二期、仙屿公园儿童乐园。新建改造城区主干道28万平方米、雨污管网25公里、供水管网9公里、燃气管网6公里，新增停车泊位201个，完成棚户区改造163套（户）。农村面貌焕然一新，11个“千村整治、百村示范”美丽乡村实施项目86个、完成投资6000万元。溪口村、英山村被评为第二批省级传统古村落。英山、宅中等6个乡（镇）垃圾转运系统和宅中乡水厂提质增效示范工程建成运行，改水42个村、改厕1504户、改造农村危房94户，4136人的农村饮水安全巩固提升工程全面完成，新建改造农村公路22.7公里、危桥2座。划定全域永久基本农田，新增高效节水灌溉工程面积5100亩、小型农田水利管护设施3000亩。生态优势更加凸显，编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单。落实水、大气、土壤污染防治行动计划，全面推行河长制，赛江流域二期防洪工程、龙溪流域安全生态水系项目全面完工，中央环保督查信访件和省委、省政府环保督察反馈问题有效整改并建立长效机制，关闭拆除禁养区、禁建区生猪养殖场(户)46家。新增造林绿化面积4932亩，新增自然保护小区2.49万亩，治理水土流失7650亩，顺利完成年度节能减排任务。 （六）努力弥补“短板”、改善民生，幸福指数不断提升。社会保障不断健全，城市低保标准从最低工资标准的36%提高到40%，农村低保标准从2650元提高到4000元。机关事业单位退休干部和企业退休人员待遇分别月均增加179元、125元。累计投入82.66万元为1148名特定对象购买居家养老专业化服务，城乡居民养老保险缴费率达92%、医疗保险参保率达99.9%。实现城镇新增就业907人、城镇失业人员再就业362人、农村劳动力新转移就业1110人，城镇登记失业率为2.7%，确认紧缺人才42人，3人成为市级引进高层次人才，大学生创业孵化基地被评为省级巾帼众创空间示范基地。社会事业繁荣发展，三小、三中、乍洋乡中心幼儿园等学校扩容项目加快推进，一小综合楼、四小教学楼投入使用。县学生资助中心标准化建设通过省级验收并荣获“最佳学生资助单位”称号，关爱留守儿童“133”模式获全省推广。完成县体育中心主体工程，建成3个乡镇、33个建制村的综合文化服务中心，三坊七巷柘荣剪纸文创馆正式开馆，完成广播电视台高清化改造，《烟雨溪口》微电影荣获省级广播电视文艺节目一等奖，文化惠民活动和全民健身运动蓬勃发展。档案馆异地新建项目启动建设。持续深化医药卫生体制改革，县乡医疗服务一体化管理、分级诊疗和医共体建设分别在全市作典型经验发言；县医院异地新建和妇幼保健所等项目加快推进，完成20个卫生院、卫生所改造建设。顺利通过全国健康促进县终期验收，被评为省级计划生育工作先进县。食品安全全面加强，省级食品安全社会共治示范县通过考评验收。社会大局和谐稳定，出台综治平安建设考评奖励办法，草根“和事佬”工作室全面推广，信访积案加快化解，金融风险防范有力，安全生产大排查大整治取得实效，圆满完成党的十九大和厦门金砖会晤等重大活动维稳任务，群众安全感率达96.7%。“七五”普法持续推进，村级法律顾问覆盖率达100%，双城镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。基本完成年度为民办实事项目，全年民生支出10.2亿元、占总支出的73.7%。 （七）落实从严治党、依法行政，自身建设得到加强。党的建设全面从严，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格执行县委的决定和部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。主体责任层层落实，修订完善《县政府党组落实党风廉政建设主体责任清单》，机关效能建设、行政监察和审计监督继续加强，开展审计项目61项、涉及违规违纪资金1.37亿元，查处违反中央八项规定精神案件23起，处理32人，其中党政纪处分19人；立案扶贫领域违规违纪问题27人，党政纪处分26人，移送司法机关4人，起到了有力震慑和警示教育作用。依法行政深入推进，自觉接受人大、政协监督，定期报告、通报工作，办理县人大代表建议66件、县政协委员提案67件，办复率达100%。全面推行法律顾问制度，政府与法院、检察院、工会互动联系进一步密切，行政复议和行政应诉工作不断加强。深化政府信息公开，政务公开、权力运行网上公开全面推行，人民群众的知情权、参与权和监督权有效保障。此外，工会、共青团、妇联、文联、计生协、老体协、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、人事编制、物价、供销、移民、民族、宗教、气象、外事、侨务、方志、老干部、老龄、老区、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。各位代表，面对复杂多变的发展环境和经济下行压力，我县取得的成绩来之不易。这是中央和省、市正确领导、倾斜支持的结果，是在县委坚强领导下全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区（县），表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，虽然我们付出了更多努力，但一些工作与预期目标仍有差距，发展中还存在不少困难，主要表现在：经济发展不平衡不充分问题较为突出，受去产能等影响，地区生产总值、规上工业增加值等指标增速低于预期，财政收支矛盾突出；传统产业小而散、市场竞争力不强，回升向好基础薄弱；支撑加快发展的大项目好项目不多，要素与配套保障还不到位，影响项目建设与投产现象比较普遍；人才特别是高层次人才紧缺，创新能力不强；城镇辐射带动能力偏弱，城乡规划、建设、管理水平有待提升；脱贫攻坚仍然存在薄弱环节，精准扶贫、稳定脱贫和规范管理仍需加强；民生社会事业“短板”弱项较多，与群众期盼还有差距；一些干部思想观念、担当意识、服务水平还不能完全适应新时代发展的需要。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2018年政府工作党的十九大是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，也是我县决战“脱贫摘帽”、决胜全面建成小康社会的重要一年。县政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念，按照省委、省政府“奋力实现赶超”要求，深化“清新好柘荣、两城竞发展”思路，着力壮产业、优配套、筑“两城”，突出抓重点、补“短板”、强弱项，实现“脱贫摘帽”，让柘荣发展更有质效，让人民生活更加幸福，续写好新时代柘荣发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：按照“十三五”规划纲要目标要求，自我加压、奋力赶超。全年实现地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10%，公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，出口总值与上年持平，实际利用外资完成市下达任务，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，节能减排指标控制在省定目标内。实现上述目标，要重点抓好六个方面工作： （一）突出差异发展，放大特色产业新优势积极培育养生产业。以县城为中心，加快推进杨梅山生态休闲养生城建设，启动甲第园旅游度假村项目，着力打造集餐饮住宿、休闲养生娱乐、商业住宅等于一体的养生城市综合体。以景区为重点，持续完善功能配套，加快鸳鸯草场、环石山洋等生态旅游项目建设，推动游客服务中心、综合游步道（栈道）等一批基础设施建成投入使用，力争鸳鸯草场“五一”节前实现试营业。以乡村为连线，推动特色文化和旅游产业深度融合，加快打造“游”在黄柏、湾里村“体验畲韵”等一批乡村文化旅游精品。启动东源桥头至鸳鸯头二级旅游公路建设，完成乍洋至前楼公路扫尾工程，加快构筑“半小时旅游圈”，推动全域旅游发展。发展壮大医药产业。出台促进生物医药产业发展的政策措施，推动医药企业向“专精特新”发展。跟踪支持广生堂抗肝癌新药、力捷迅增液口服液等新产品研发，服务企业仿制药一致性评价工作，争取1-2个品种进入临床试验，加速产品升级换代。全面完成广生堂新药制剂产业化（二期）、鑫旺医药包装生产等续建项目。支持西岸生物国家中药管理局太子参标准化建设项目，跟进落实祥天生物、地福康生物科技等新项目。加强上市后备资源培育、政策辅导，重点推动力捷迅、天人、贝迪等骨干企业加快上市融资。扶持壮大今古通贴膏茶剂、中食北山黄酒红曲酒、森荣红太子参酒、全城堂食醋黄酒等保健品产业，力促福建帝氏药业太子参保健品项目落地建设，开发生产太子参饼干、饮料、含片等产品，加快延链壮群，力争生物医药总产值增长20%以上。改造提升传统产业。继续安排500万元工业发展资金，实施省市级重点技改项目2个、完成投资3亿元，促进产业转型升级。坚持以精密、高端、集聚为方向，推进荣兴50万吨特钢技改和过江龙水暖卫浴（二期）建设，力促一批机电机械铸造企业投产，加快形成以铸造业为基础，上联冶炼、下联装备制造的产业集群，严防“地条钢”违规产能死灰复燃。出台刀剪产业“退城入园”转型升级措施，推动刀剪行业从普碳钢向不锈钢转型发展，建设宏利星不锈钢剪具生产线。充分发挥行业协会作用，引导僧服企业向研发高端化、设备自动化、产品多元化发展，解决行业同质化、恶性竞争问题。支持天人、三本、过江龙等企业实施产销分离，推进中药材农产品专业批发市场、农特产品电商产业园建设，繁荣商贸物流业，力争创成省级农村电子商务示范县。 （二）狠抓项目支撑，培育县域发展新动能创新推进机制。落实经济发展“百千万支撑工程”，实施重点项目111个、年度计划投资42.5亿元，其中拟列入省市重点项目34个、年度计划投资25.9亿元。创新“五个一批”项目滚动推进机制，突出签约、开工、投产关键环节，围绕用地难、审批慢、融资贵主要瓶颈，健全完善部门、乡镇协同服务机制，采取并联审批、集中协调、“一线练兵”等办法，畅通项目“绿色通道”。优化重点项目领导挂钩和首席责任人制度，加强督查巡查，加大“晒单”力度，每月通报进展情况，浓厚项目工作氛围，力争全年重点项目开工30个、竣工或部分竣工52个以上。强化招商引资。突出精准效益，完善鼓励总部经济发展措施，围绕产业结构、资源禀赋、园区平台，开展产业链招商、以商招商，着力引进引领性、带动性、根植性的大项目好项目。深化帮扶协作，主动承接省、市、帮扶协作区（县）产业溢出效益和资源下沉政策，在产业项目、科技人才、文化旅游、社会事业等方面开展全方位合作。加强绩效考核，健全完善规范严格的监督机制和导向鲜明的激励机制，确保完成市下达的招商引资目标任务。持续优化服务，弘扬优秀企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，着力构建“亲”“清”新型政商关系。促进民间投资。充分发挥财政性资金带动作用，通过积极争取债券资金、用好用活产业基金等方式，引导民间资本加大对产业转型升级、新兴产业培育等领域投资。持续做强国投、城投融资平台，进一步放开基础设施、公用事业、公共服务等领域投资，鼓励规范政府和社会资本合作（PPP）模式，滚动策划实施总投资30亿元以上的民生社会事业“补短板”投资工程包，力争完成年度投资6亿元以上。加强政银企沟通对接，增强金融服务实体经济能力，加大金融风险防范和化解力度，严厉打击恶意逃废债，持续优化金融生态环境。 （三）完善配套服务，搭建创新创业新平台提速园区开发建设。按照“基础配套、要素聚集、结构合理、产城联动”的思路，加快各类工业园区建设。全面完成省级经济开发区濂溪路一期及延伸段和兴业路等道路建设，加快实施濂溪支路、滨溪中路、西源路、宝塔路延伸段等路网工程，打通园区主干道纵横走向，实现与104国道、进城大道、富溪至湄洋县道有效衔接；建成企业服务中心和1.6万平方米的医药标准化厂房，吸引小微和“双创”企业入驻发展，完成工业用地收储600亩。推进砚山洋刀剪产业园（二期）扩容，拉开正大路等路网框架，清理处置闲置土地，推进连片征地和“净地”供应。继续完善乍洋工业集中区、东源有机食品产业园、金科机械制造产业集中区“五通一平”及各类管网设施，为项目入驻创造良好条件。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，抓好审批权限承接和清单动态管理，大力推行“互联网+政务服务”、电子化并联审批，规范加强政府投资小规模工程及中介服务监管。深化商事制度改革，健全“双随机一公开”监管机制，继续推行“多证合一”和企业全程电子化、便利化和简易注销登记。深化国企国资改革，出台企业国有资产管理运营办法。完成县宾馆修缮工程并重新对外开放，建设机关食堂，促进国有资产保值增值、规范运营。深化统计管理体制改革，夯实统计工作基础。深化财政改革，完善全口径预算编制，深入开展专项资金使用绩效评价，规范政府性债务管理，发挥财政资金最大效用。深化事业单位分类改革，逐步实现政企分开、政事分开、政社分开。加强科技人才支撑。实施科技小巨人领军企业行动计划，建立完善全县科技型企业信息库、企业科技人才信息库和企业科技项目储备库，选送10名以上企业中高级管理人员到高校或专业机构接受培训。做好可持续发展实验区创建工作，确保如期验收。深入推进东狮山人才计划和闽东药城人才高地建设，对引进的高层次人才给予最高100万元的补助和50万元的首套购房补助；围绕药业等主导产业发展汇聚高端人才，加大各类研发机构建设力度，对科技成果转化项目给予最高200万元的创业资金扶持。整合产品质量检验检测中心资源，争取全国第三批县级区域性食品安全实验室项目支持。 （四）坚持建管并重，打造生态宜居新家园提升建设水平。出台县城规划建设管理提升工作方案，调整优化城区控规。全面完成柳城东西路、南北路“白改黑”、上桥路东段、联七线（城关段）、滨河路等道路项目，启动实施文昌南路、文昌北路、秀峰路、屿北路至前山大道、塔下路、双安路等6条道路提升改造工程和615路、柳城东西路及周边景观提升工程。建成联七线（城关至柘泰交界段）主体工程和汽车客货运中心站主体框架，逐步打通县际“断头路”。积极推动沈海复线福鼎至柘荣段建设，全力争取温福高铁途经柘荣并设置站点的有利方案。强化电力保障，完成供电大楼和110KV、35KV输变电工程项目建设。加快停车设施建设，新增停车泊位200个。鼓励支持城郊、东源争创特色小镇，增强辐射带动作用。深化美丽乡村建设，加强传统村落保护，新改建农村公路30公里。改进综合治理。落实城市执法体制改革任务，加快理顺城区管理体制。持续开展“创文明城，迎省运会”活动，深入推进“两违”综合治理三年专项行动，完成拆违11万平方米以上。开展道路交通、环境卫生、占道经营、户外广告等专项整治，注重发挥宣传报道、精神文明、群团组织作用，鼓励社会各界参与城市管理。加强垃圾污水治理，完成垃圾无害化处理场二期、龙新污水处理厂提标改造和龙溪两岸污水管网改造等工程，推动第二污水处理厂竣工运行。大力实施“厕所革命”，完成42个建制村改厕改水任务，确保建制村垃圾治理率达100%。加强环境保护。深化环保体制改革，争创国家生态文明建设示范县。严格落实生态红线制度和生态功能区划、产业发展规划，开展大气污染联防联治、第二次全国污染源普查、工业用地污染状况详查，加快龙溪小流域水体整治和赛江防洪三期工程、青岚水库水系连通工程等项目建设，全面完成柘荣城郊前山下村段防洪堤及清淤、石山溪安全生态水系、石山洋防洪排涝等工程。启动省级经济开发区环境三级防控体系建设，开展相关行业排污权交易，收储关闭或自主减排企业主要污染物总量，努力降低污染排放强度和环境风险。持续抓好中心城区环城一重山森林生态景观提升、乡村生态景观林、高速公路森林通道、重点区位林分修复等“三带一区”建设，完成造林绿化1.13万亩。做好森林防火，加强林业有害生物防控、森林资源管护水平和灾害应急处置能力，确保省级森林县城通过验收。 （五）致力强村富民，开创乡村振兴新局面决胜“脱贫摘帽”。深入开展脱贫攻坚十大重点工程，进一步强化低保兜底、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助等政策保障。大力推进第五轮整村推进扶贫开发，持续完善王竹坪、坪桥、龙山小区等造福工程集中安置点建设，完成101人的异地搬迁任务。深化产业扶贫，通过政策引导、项目支持、重点帮扶、贴息贷款等措施，再培育典型村企合作企业（合作社）6家、开展精准扶贫对象职业技能培训150人、提供小额免抵押担保贷款2000万元以上。全面压实脱贫攻坚责任，实施常态化的滚动帮扶和最严格的评估考核，加强扶贫项目资金的审计监督，严肃查处虚假脱贫、数字脱贫，使“脱贫摘帽”成效得到群众认可、经得起历史检验。发展现代农业。在稳定发展粮食生产、完成粮食储备库建设、确保粮食安全的基础上，继续安排1000万元现代农业发展资金，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，推动一产“接二连三”发展。重点支持“五姐妹”现代农业产业园、默苟耕农林花卉园、新九龙优势特色产业园、宅中千亩林下经济带、岭边亭生态林下千亩药材种植基地发展壮大；扶持金家洋百花村、鸿业茶产业观光园、京林中药材康养旅游示范区、乌岩下现代农业观光示范园等立体农业发展；全面完成柘参种业名优中药材生产一体化、恒实油茶农业综合开发、益智源食用菌工厂化栽培、石古兰茶叶一体化（一期）项目。新增市县级种养基地25个、流转土地3000亩以上，发展中药材5.5万亩（其中太子参3万亩），改良茶树品种2000亩，建设油茶高产示范基地3000亩，新建毛竹高产示范基地1000亩，发展林下经济1.2万亩。激发农村活力。巩固完善农村基本经营制度，推进承包地“三权分置”，第二轮土地承包到期后再延长三十年。创新推广“村企合作”“飞地招商”等模式，鼓励各村立足实际发展农产品加工，壮大集体经济。推进农垦改革发展、农村地籍和房屋调查，用好开发性和政策性金融支持林业生态建设，继续推进商品林赎买工作。培育新型农业经营主体，积极发展“农业+电子商务、+采摘体验、+种苗推广、+技术培训”等“1+N”新业态，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作，做好村（居）民委员会换届工作，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。 （六）补齐民生“短板”，增进人民群众新福祉加快社会事业发展。筛选实施一批民生事业“补短板”和为民办实事项目。增强教育实力，推进城区学校布局调整和扩容新建，启动一中学生宿舍楼、附中教学综合楼项目建设，完成职业技术学校迁建前期工作，推动三中综合楼、乍洋幼儿园投入使用，确保三小建成实现秋季招生。提升教育教学质量，做好一中省一级达标高中复查迎检工作。加强普惠性民办幼儿园建设，保障适龄儿童接受优质学前教育。提升卫生水平，深化医药卫生体制改革，推进县域医疗服务共同体建设及医保基金总额打包付费改革，建立院长目标年薪制。改革医院运行机制，全面实施分级诊疗制度，深化县乡村一体化管理，推进家庭医生签约服务。启动县医院异地新建等县乡村医疗机构能力提升项目，建成县妇幼保健所。持续深化国家级健康促进县建设，推动“健康柘荣”上水平。丰富文体内涵，完成县文化艺术中心（三馆一院）规划选址等前期工作，启动全民健身游步道、游泳馆建设，建成档案馆、工艺美术馆。全力筹备第十六届省运会，完成体育中心及周边配套工程，高质量承办省运会排球比赛项目。推动柘荣剪纸、紫砂文化和马仙信俗文化产业发展，抓好中华马仙信俗文化博览园、嘉馨民俗文化园建设，加快农村广播电视由“村村通”转“户户通”。开设城乡“百姓舞台”“文艺轻骑服务队”，完成基层综合性文化服务中心功能整合，构建公共文化服务新平台。健全社会保障体系。提高就业再就业水平，新增城镇就业920人、城镇失业人员再就业380人、农村劳动力新转移就业1100人、城镇失业登记率控制在3%以内。完成人社工作平台建设，推动各类社会保险扩面征缴。加大住房保障力度，推进城市棚户区和农村危房改造。提高城乡低保和特困救助人员供养标准，启动社会福利中心（二期）、东源乡康复养老中心、农村幸福院等项目建设，巩固社区居家养老专业化服务水平，满足老年人养老服务基本需求。改进离退休老干部服务保障工作，让老干部老有所学、老有所乐、老有所养、老有所为。维护社会安定稳定。建设更高水平的“平安柘荣”，构建“共建共治共享”的社会治理格局，健全矛盾纠纷多元调解机制，提升信访工作法治化、规范化水平。加快社会治安防控体系建设，强化公共安全风险防控，增强预测预警预防各类风险能力。加快诚信建设制度化，推进信用信息互联互通和交换共享。有效落实安全生产领域改革发展意见，推进食品药品等市场监督管理，加强防台防汛、森林防火、气象、农机、供销、动植物疫病防控等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防和民宗等工作，促进各项事业和谐发展。 三、切实加强政府自身建设各位代表，党的十九大对政府自身建设提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，进一步加强政府自身建设，加快转变职能，更好发挥作用，增强公信力和执行力，不断开创政府工作新局面。 （一）始终坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真落实上级党委、政府和县委的决策部署，确保党的决策落地生根。进一步加强政府系统党的建设，严格遵守党章和党内政治生活准则，主动向县委汇报工作，完善县政府党组及政府部门党组工作规则、理论学习中心组学习制度，加强意识形态工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强执政本领，提高履职能力和水平。 （二）始终依法全面履职。加强法治政府建设，完善政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法。加大全民普法力度，自觉遵法学法守法用法，切实增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。全面推进政务公开，促进权力规范运行、阳光运行，依法接受人大及其常委会的工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。 （三）始终保持廉洁本色。坚定不移全面从严治党，全面落实主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定《实施细则》精神，坚决防止“四风”问题反弹。加强纪律教育和执行，自觉接受党内监督，全力抓好省委巡视组反馈意见的整改，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，规范完善村务公开、村账乡管等制度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。支持配合县级监察委改革，加强审计监督力度，突出项目审批、土地出让、工程建设、产权交易、政府采购、扶贫开发等重点领域、关键环节，扎紧制度“笼子”，让政府公务人员习惯在受监督、受约束的环境中工作生活。 （四）始终勤勉尽责干事。坚持新发展理念，以新理念引领新发展、谋求新突破，鼓励各乡镇、各部门大胆探索、勇于创新，竞相推动县域发展。全面推行政府工作项目化，对重点任务、重点项目铆紧各方责任、层层传导压力，对企业和群众承诺的事马上就办、一抓到底，以钉钉子精神抓好工作落实。要深化机关效能建设，强化监督问责，严厉整肃慵政懒政怠政行为，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步提振干部干事创业的“精气神”。各位代表，进入新时代，面对新使命，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，秉承“两城”发展思路，瞄准“脱贫摘帽”目标，团结拼搏、开拓进取，攻坚克难、扎实工作，以优异的成绩迎接改革开放40周年！

  2025-07-15

• 【柘荣县招商】2021年柘荣县政府工作报告

  2020年12月29日在柘荣县第十七届人民代表大会第五次会议上柘荣县人民政府县长；雷祖铃各位代表：现在，我代表柘荣县人民政府，向大会作政府工作报告，并请县政协各位委员和列席会议同志提出意见。 一、2020年和“十三五”发展回顾今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，严格按照上级党委、政府和县委的决策部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会实现持续平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长4.2%；一般公共预算总收入4.43亿元，增长1.7%，地方一般公共预算收入2.71亿元，增长4.9%；农林牧渔业总产值增长4%；实际利用外资311万元；城镇居民人均可支配收入30048元，增长2.8%；农村居民人均可支配收入17212元，增长9%。全年实施118个重点建设项目，完成投资50.45亿元，“五个一批”项目工作获得省通报表扬。一年来的主要工作和成效是： （一）疫情防控富有成效。新冠肺炎疫情发生后，全县上下落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，打响了疫情防控的人民战争。强化组织领导，成立疫情防控领导小组，抽调256名干部下沉村（社区）开展网格化管理，形成县乡村三级防控体系。强化疫情管控，落实“四早”要求，建立“6433”工作机制，设置检疫查验点4个，加强中高风险地区入柘人员健康管理。强化物资储备，保障口罩、防护服、消毒药水等基本防疫物资需求。完成PCR实验室建设，核酸日检测能力最高达2万份，具备5日内常驻人口全员检测能力，8类重点人员实现应检尽检。强化援企复产，精准出台支持企业用工、金融服务等助企纾困政策措施，“三难三多”问题切实解决，生产生活秩序加速恢复。疫情防控工作启动以来，广大党员干部冲锋在前，医务人员无私奉献，社会各界同舟共济，各乡镇各部门联防联控，牢牢守住了疫情防控入闽南下“北大门”，成功实现“零疑似”“零确诊”，抗击新冠肺炎疫情斗争取得阶段性胜利。 （二）产业集群竞相发展。药业发展迎来春天。市委市政府更加关注我县生物医药产业发展，市政府与省药监局签订了合作备忘录，共同致力推动“闽东药城”高质量发展。下村产业园基础设施日臻完善，全年共实施标准化厂房一期、本草路二期等项目7个。药企创新步入快车道。力捷迅完成股份制改革，上市工作顺利推进。广生堂“治愈乙肝登峰”计划、力捷迅微球制剂、时珍堂中药饮片生产线、天人药业太子参产业园等项目建设加快推进，共获批5个创新药临床批件，注册国家三类新兽药2个、保健食品1个，广生堂拉米夫定片（贺甘定）成为今年全省唯一通过一致性评价的药品。钢铁铸造产业不断壮大。加快机械制造产业集中区（二期）基础设施建设，推进华悦机械、荣信精密等项目，全县集聚钢铁铸造企业50家，预计全年产值38亿元。不锈钢产业加快培育。乍洋产业园路网、管网等基础配套加快推进，污水处理厂、酸洗厂等关键性工程加速建设，引进全国百强建材企业建华建材和不锈钢龙头企业宝丰钢业等实力型企业入驻，目前，园区入驻企业达33家，已建成投产3家，开工建设9家。传统产业提质增效。完成刀剪产业园标准化厂房主体建设，新增“退城入园”企业13家，预计全年产值15亿元。“柘荣剪刀”集体商标通过国家知识产权商标局审批。僧服产业健康发展，全国首个僧服标准《柘荣僧服通用技术规范》团体标准发布实施，填补了国内空白。旅游产业欣欣向荣。鸳鸯草场游客服务中心综合体、嘉馨民俗文化园、东狮山美术馆等文旅项目有序推进，县内各重点景区服务配套设施更加完善。预计全年接待游客66.95万人次，旅游收入4.95亿元。商贸流通持续繁荣，预计全年完成社会消费品零售总额35.39亿元，网络零售额2.7亿元。 （三）城乡面貌日新月异。县级国土空间总体规划和村庄规划编制全面启动，基本完成多规合一的一张蓝图。争取债券资金6.26亿元，其中专项债券资金4.35亿元，位列全市山区县第一。大力实施交通和城区路网建设项目，完成国道104柘荣城关过境公路A2标段，推进鸳鸯头叉口至东源桥头段公路主体工程。东城路、塔下路东段建成投用，安亭路、岭边路、本草路延伸段、秀峰路、西源路加速建设。文昌北路、屿北路“白改黑”竣工，上桥路西段、河滨东路、龙滨路和文昌南路“白改黑”全面推进，城区80%主次干道实现“白改黑”。城市功能不断提升，完成全民健身漫步道（一期）建设，第二污水处理厂正常运营，县垃圾无害化处理场改造和旧垃圾场整治工程竣工投用，新增雨污管网15公里，新改建城区停车场4个、停车位151个。全面推行城市管理网格化和街长制，城区主要路段整治取得实效。“两违”整治持续推进，拆除违建17.64万平方米，腾出土地11.22万平方米。房屋安全隐患大排查大整治百日攻坚专项行动深入开展，处置重大安全隐患房屋308栋。农村人居环境持续改善，高速公路沿线环境综合整治全面完成，改造农村危房70户、整治农房1168栋，完成56个自然村改厕。“四好农村路”扎实推进，建成农村公路20.7公里、安防工程68.2公里。城乡供水一体化（一期）、赛江流域防洪三期（柘荣段）、万里生态安全水系等项目加快建设。官安、溪口、长冠等5个国家传统村落完成保护规划编制，上黄柏村被评为第六届全国文明村。 （四）乡村振兴亮点纷呈。决战决胜脱贫攻坚，今年以来，全县共为建档立卡贫困人口735户2774人落实帮扶项目1968个，统筹帮扶资金2928万元，今年4月省政府宣布我县脱贫“摘帽”。深入实施“乡村振兴示范计划”，持续深化“2+N”特色农业产业体系，中药材、茶叶种植面积均突破7万亩，发展林下经济1.3万亩。全县新增省级“一村一品”示范村6个，省、市级家庭农场示范场13家、合作社示范社14家，生态菌果产业联合体被列入农业产业化省级示范联合体。打造乡村旅游特色品牌，靴岭尾剪纸文创、岭边亭茶旅休闲、富溪商贸旅游、鸳鸯民宿等乡村旅游新业态不断涌现，绸岭剪纸康养主题民宿园签约落地，榴香园研学教育小镇获评市达标旅游小镇，溪口被评为省三星级旅游村、湖头被评为省级旅游村。新赎买重点生态区位商品林1.1万亩，全面启动国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程PPP项目。我县被认定为第二批福建特色农产品（油茶）优势区、第三批省级农产品质量安全县，“柘荣太子参”进入全国特色种植产品目录。前楼、铁场被评为省乡村振兴实绩突出村，湾里被评为全省民族乡村振兴示范点。 （五）改革创新活力增强。各项改革稳步推进。全面完成乡镇机构改革、农村产权制度改革。重点生态功能区产业准入负面清单全面实施，矿山生态保护修复实践做法在全省推广。县级财政管理绩效工作在全国争先晋位，综合评价排名全国第134名、全省第11名，分别提高了1102名和21名。县域紧密型医共体建设、分级诊疗制度更加完善。发展环境不断优化。放管服改革深入开展，工程建设项目审批制度改革加快推进，“不见面审批”顺利推行，“一趟不用跑”事项增长25%，88%以上审批服务事项实现一窗受理，设立开办企业“一窗通办”窗口，全年新增各类内资企业542户，注册资金21.36亿元。新增各类减税降费4211万元。成立县级政府性融资担保机构，缓解小微企业等普惠领域融资难问题。招商引资成效明显。全年共签约项目13个，总投资36.3亿元，其中投资亿元以上项目10个，投资千万元以上项目3个。科技创新能力不断增强。实施省级区域重大专项、星火计划、区域引导性等项目5个，新增国家级高新技术企业2家、省级星创天地1家、省科技小巨人领军企业2家。广生堂“药物有效性和安全性筛选试验”项目列入2020年省新冠肺炎疫情防控技术专项计划。闽光电机列入市传统产业重点创新产品培育名单。 （六）民生保障日臻完善。全年民生支出11.88亿元，占一般公共预算支出的80%，完成为民办实事项目10个、民生补短板项目73个。社会保障扩面提质。基本实现城乡居民基本医疗保险参保全覆盖，城乡居民养老保险参保率达99.93%，城乡低保制度全面落实。完成县社会福利中心二期工程主体建设，10所农村幸福院建成投用。城镇新增就业667人，失业人员再就业196人，城镇登记失业率3.79%。公共服务有效供给增加。附中教学楼、富溪和黄柏幼儿园完成建设，四小综合楼、一中艺术馆等项目扎实推进。县医院异地新建、县疾控中心及城郊卫生院业务用房等项目加快建设。凤岐吴氏大宅修缮保护、县游泳馆、一中社会化足球场改造等一批文体项目全面竣工。进一步推动新时代文明实践中心建设，建成中心1个、实践所9个、实践站22个。县融媒体中心完成一期建设。县档案馆建成投用。社会大局和谐稳定。“平安柘荣”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“枫桥式”公安局创建暨“一村一警”活动稳步实施。建设“食品放心工程”成效良好，为全县居民购买“守护舌尖”食品安全责任保险。安全生产形势稳定，大排查大整治工作成效明显，专项整治三年行动有序推进。双拥活动深入开展，双拥共建氛围浓厚。 （七）自身建设从严唯实。大力秉承习近平总书记在福建、宁德工作时创造的宝贵思想财富、精神财富、作风财富和实践成果，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，汲取全方位推动高质量发展超越的强大精神力量。坚持和加强党的全面领导，切实履行全面从严治党主体责任，完成省委和市委、县委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题整改。认真践行“马上就办、真抓实干”优良作风，着力提升服务发展、服务基层、服务群众的能力水平。加强政务公开，强化审计监督，营造风清气正的政治生态。大力推进依法行政，加快法治政府建设，“七五”普法工作顺利完成。自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动接受县政协民主监督，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，68件人大代表议案建议、76件政协提案全部办复。此外，工会、共青团、妇联、残联、文联、计生协、老体协、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、供销、移民、民族、宗教、气象、台港澳、外事、侨务、老干部、老区和关心下一代等工作取得新成效。追溯“十三五”时期，这是我县经济社会发展进程中锐意进取、开拓创新、成效显著的五年：这五年，是柘荣综合实力稳步提升的五年。地区生产总值连续跨越60亿元、70亿元两个台阶，预计2020年实现地区生产总值77.37亿元，是2015年的1.4倍，年均增长5.9%。人均生产总值8.6万元，是2015年的1.4倍，年均增长5.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.1%、9.1%。在一些重点工作领域取得重大突破，先后获得国家生态县、国家生态文明建设示范县、中国十大生态养生旅游福地、省级森林城市等称号，成功创建国家级健康促进试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、省级可持续发展实验区、省级食品安全社会共治示范县。这五年，是柘荣产业转型卓有成效的五年。三次产业结构更加合理，由2015年的13.6∶55.6∶30.8调整为2020年的11.9∶44.9∶43.2。农业发展成效明显，发展各类农业新型经营主体500多家，全县农林牧渔业总产值达15.83亿元，比2015年增加5.08亿元，年均增长9.45%。工业经济跨越发展，“一区三园”建设全面铺开，生物医药、钢铁铸造、不锈钢三大主导产业集聚效应明显，全县规模以上工业企业79家，比2015年净增28家。第三产业稳步提升，全县AAA级景区增至3个，旅游消费带动能力不断增强。2020年实现第三产业增加值33.43亿元，是2015年的2倍，年均增长7.6%。这五年，是柘荣城乡面貌显著改善的五年。加快推动“小县大城关”向“秀美好城关”转变，城市综合承载力逐渐增强。城市框架全面拉开，盛丰新城、御水湾等一批中高端商住地产项目拔地而起，建成区面积扩大至6.7平方公里。市政设施持续完善，新增城市道路10.88公里，新增停车泊位965个，铺设雨污管网72公里。持续推进城区绿化美化亮化，实施柳城东西路及周边景观提升、天福公园等一批城市景观工程，完成植树造林3.43万亩。农村“一革命四行动”成效明显，所有行政村完成改厕改水和生活垃圾处理，所有乡镇实现污水处理全覆盖，提升2.35万农村人口供水保障水平。水利设施保障有力，新建防洪堤（渠）29.6公里，新增生态水系55公里，铺设供水管网150公里，新增小水库库容597.8万立方米。道路交通不断完善，完成省道201东源桥头至柘泰交界段公路和前山大道项目，建成国省道32.4公里、农村公路180.4公里。建设美丽乡村46个，培育省级乡村振兴试点村10个。补充耕地和高标准农田建设工作连续三年(2017-2019年)位居全市第一。这五年，是柘荣改革开放持续深化的五年。完成新一轮政府机构改革，商事制度改革不断深入。顺利完成“三农普”“四经普”“七人普”“国土三调”等重大国情国力调查工作。“街长制”“路长制”“河长制”等工作深入开展。农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦改革“两个3年”任务、农村产权制度改革等工作全面完成。对外开放合作更加密切，五年累计引进项目105个，总投资内资174.8亿元、外资5608万美元。科技创新步伐加快，累计培育国家级高新技术企业7家、省级高新企业2家、科技小巨人领军企业9家，创建省级企业工程技术研究中心2个、省企业重点实验室2个、省级众创空间1家、星创天地2家、科技型企业16家。这五年，是柘荣民生福祉不断增进的五年。累计民生支出达53.81亿元，是“十二五”时期的1.79倍，实施为民办实事项目114个，群众获得感显著增强。群众社保、医疗、社会救助等各项权益得到切实维护，基本医疗保险综合参保率达99％以上、养老保险参保覆盖7万多人，城市、农村低保标准分别由2015年的4080元、2304元统一提高至7152元。教育“全面改薄”项目顺利完成，异地新建公办幼儿园2所，整体新建第三小学，新增学前和小学学位3160个。启动县医院异地新建项目，县域紧密型医共体投入运营，医疗服务水平质量实现提升。现代公共文化服务体系加快构建，建成县体育中心，城区公共文化服务15分钟文化圈基本实现。城乡居民住房条件大幅改善，完成造福工程搬迁424户1685人，建设保障性住房380套。累计完成建档立卡贫困人口减贫791户3024人，28个贫困村全部出列。各位代表，发展成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是上级和县委正确领导、关心支持的结果，是县人大、县政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区县，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前柘荣发展还存在不少困难和问题：“金娃娃”产业项目偏少，增收财源不足，财政收入结构不够合理，收支矛盾较为突出；产业转型升级动力仍需提升，新兴产业发展滞后，中高端供给明显不足；机关作风建设有待加强，干部服务效能与高质量发展要求还有一定差距。对此，我们要高度重视，采取更加有力的措施加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委要求，县政府制定了《柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务并融入新发展格局，统筹发展和安全，深度融入全市“一二三”发展战略和全球知名的产业之城、开放便捷的枢纽之城、环湾一体的新兴之城、协同联动的山海之城、生态宜居的幸福之城“五个城”发展大局，更高水平推进“清新好柘荣”建设，构筑独树一帜的药业新城、享誉东南的康养胜地、创新开放的临海山城、高质共享的魅力福地，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，确保柘荣社会主义现代化建设开好局、起好步。规划草案提出高质发展超越、创新发展、协调开放发展、绿色发展、共享发展等五大类31项指标，其中地区生产总值年均增长8%，力争2025年全县经济总量突破120亿元；人均生产总值达13.8万元；固定资产投资年均增长6%。在此基础上，再奋斗10年，到2035年，社会主义现代化和全方位高质量发展超越基本实现，产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数取得实质性进展。这些目标，紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，我们坚信，经过全县上下的共同努力是可以实现的。为此，要注重把握五个方面： （一）奋力谱写创新发展篇章。推动产业创新，加快建立完善“2+N”农业特色产业体系、“3+X”现代工业体系、“4+Y”现代服务业体系，促进产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，实现生物医药产业园区基本建成、药业企业创新能力普遍提升，刀剪产业“退城入园”稳步实现，钢铁铸造、不锈钢精深加工产业成为经济发展的重要支柱。促进各类创新主体与创新要素加快互动，引导支持建设国家级、省级重点实验室、企业技术中心、工程技术研发中心等科创平台。深入实施“互联网+”行动计划，推动大数据、物联网、人工智能、新能源、5G应用与实体经济深度融合。落实“东狮山人才计划”“柘籍人才回归工程”，促进人才链、创新链、产业链和资金链有机衔接。 （二）奋力谱写协调发展篇章。加快推进区域协调发展和新型城镇化建设，打造“一核两翼，一轴多点”的县域国土空间结构，并通过“东拓南进，西控北优”空间发展战略，提升中心城区集聚能力，形成“绿核蓝带，组团镶嵌，产城融合”的空间格局。改善综合交通、能源、水利、环保、市政、信息等基础设施薄弱环节，构建覆盖城乡的基础设施与基本公共服务网络，逐步实现城乡产业发展融合化、城乡要素配置一体化、城乡居民公共服务均等化。实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，努力走出一条具有闽东特色、柘荣亮点的乡村振兴之路。力争到2025年，全县常住人口城镇化率达到65%以上，城乡居民人均可支配收入比控制在1.8以内。 （三）奋力谱写绿色发展篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极创建“两山”实践创新基地、国家级森林县城，促进经济社会发展全面绿色转型。强化生态保护与修复，倡导绿色消费模式，进一步有效控制单位地区生产总值能耗以及主要污染物排放量，推进资源持续利用。建立完善重点生态区位商品林赎买改革、生态补偿、生态产品价值实现、绿色考核等体制机制，探索形成可复制、可推广的有效模式，致力成为福建省生态文明试验区生态崛起的标杆。力争到2025年全县城镇生活污水处理率达99.9%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%，森林覆盖率达71.5%以上。 （四）奋力谱写开放发展篇章。坚定不移实施开放战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动服务融入“一带一路”国家倡议和福建自由贸易试验区以及闽东北经济协同发展区、闽浙边合作发展先行区建设。进一步深化柘台交流与合作。加快互联互通快速通道建设，全力争取温福高铁柘荣过境设站，沈海高速复线增设富溪互通口，配合做好霞柘泰景高速公路项目前期工作，开展通用机场前期论证工作。健全完善具有柘荣特色的营商环境评价体系，为民营经济营造更好的发展环境。坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，协调推进经贸合作和人文交流，提高经济整体发展质量，提升县域整体竞争力。 （五）奋力谱写共享发展篇章。落实居民增收行动计划，实现“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长8.5%。完善公共教育体系，深化教师队伍建设改革，促进学前教育普惠优质发展，提升中小学校标准化水平，实施高中教育质量提升计划，不断向教育强县目标迈进。完善社会保障体系，健全基本养老、基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，努力建成综合社会救助体系。完善卫生健康体系，实施“健康柘荣计划”，持续推进医药卫生体制改革，提升卫生健康综合服务水平，完善疾病防控体系，加快推进国家级慢性病综合防控示范区建设，全方位全周期保障人民健康。完善养老服务体系，全面提升敬老院供养服务水平，探索建立“医养结合”养老新模式。完善公共文化服务体系，推动红色文化、长寿文化、马仙文化、剪纸文化等特色文化资源开发走向深入。加强和创新社会治理体系，推进法治柘荣、平安柘荣、诚信柘荣建设。 三、扎实做好2021年工作2021年是“十四五”发展开局之年，是本届政府收官之年。进入新发展阶段，我们要贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果，全方位推动高质量发展超越，实施加强科技创新、优化产业结构和促进居民增收三项行动，全面开启“十四五”柘荣发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。全年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%；规上工业增加值增长8%；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8.4%；进出口总值增长6.3%；实际利用外资与2020年持平；农林牧渔业总产值增长4%；城镇居民人均可支配收入增长3%；农民人均可支配收入增长9%，节能减排指标控制在省定目标内。实现上述目标，要重点抓好五个方面工作： （一）抓产业，促集聚，努力在创新发展上蓄积新优势发展百亿级主导产业。重点抓好三大主导产业培育，构筑县域经济发展坚实产业支撑。着力打造生物医药产业集群。争创省级生物医药高新区，优化提升生物医药循环经济产业园规划，加快园区路网、标准厂房、综合管网等基础工程建设，启动太阳村土地收储及平整等工作。实施战略性新兴产业生物医药产业集群发展工程，助力广生堂“治愈乙肝登峰”、力捷迅2530、贝迪药业生物制品等战略计划实施，推动广生堂制剂国际产业化、力捷迅微球制剂生产线、天人药业现代化农业太子参全产业链智能发展、贝迪国家级新兽药与新产品产业化等项目加快建设，力促富马酸丙酚替诺福韦片、卢帕替芬胶囊、亮丙瑞林等一批新药和仿制药上市。实现力捷迅上市融资。增强药企创新能力，新增国家级和省级高新技术企业2家以上、申报科技项目5个以上。着力打造不锈钢产业集群。加快推进乍洋产业园建设，整合资源加快实施路网、边坡支护、水系改造等工程，加快推进污水处理厂、酸洗厂、标准化厂房等设施建设，为企业入驻发展创造更好条件，推动宝丰钢业、浩立德钢业等一批不锈钢精深加工企业落地建设和丰一钢业、鑫联金属制品等企业建成投产。着力打造钢铁铸造产业集群。持续完善钢铁铸造产业园，加快推进并完成机械产业制造集中区基础设施建设。实施荣兴特钢压延加工升级改造项目，推进瑞博汽车部件、亿信铸铁生产线、三拓自动化铸造生产线建设，力争2021年完成钢铁铸造产业产值42亿元。发展升级版传统产业。持续完善砚山洋刀剪园区功能配套，完成年度投资2亿元以上，新增厂房面积3万平方米以上，推动刀剪企业“退城入园”10家以上，新建刀剪项目10个以上。加快刀剪产业转型升级，推广使用“柘荣剪刀”集体商标，全面执行《刀剪通用技术条件》福建省地方标准，开展“柘荣剪刀”省级非遗创建工作。扶持僧服产业规模化、品牌化、自动化、多元化发展，积极培育僧服、香材等龙头企业，力争年产宗教文化用品2000万件，产值超2亿元。发展融合型第三产业。大力发展旅游产业，加快完善东狮山、鸳鸯草场、九龙井等景区旅游配套设施，完成鸳鸯草场康养酒店、游客服务综合体、生态停车场和东狮山马仙广场景观工程项目。扶持乡村文旅品牌创建，持续打造靴岭尾、溪口、绸岭、西坪、富溪、黄柏、社坪、半岭等文旅产业特色村，推动旅游业与农业、文创、养生等产业深度融合发展，力争全年游客人数增长20%，旅游收入增长25%。优化服务产业，统筹推进生活性和生产性服务业发展，支持1700家商户参加“全闽乐购”活动，促进消费提升，推动内循环。推动电商产业发展，强化提升电子商务公共服务中心运营功能，开展“直播带货”活动，着力打造“网红基地”，实现网络零售额增长20%以上。大力推动数字产业、新能源、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业发展。 （二）抓统筹，促提升，努力在协调发展上迈出新步伐全力推进项目建设。全年计划实施重点项目128个，总投资153.14亿元、年度计划投资50亿元，其中省、市重点项目41个，总投资117.8亿元、年度计划投资32.49亿元。着力提高项目转化率、签约率、落地率、竣工率，全年新增“五个一批”项目104个。进一步完善重点项目“四个一”工作机制，及时解决项目推进中的困难问题，加强项目督查考核，促进项目早动工、早见效。严格贯彻落实新《土地管理法》，编制成片开发土地方案，集约节约利用土地，加快批而未供、闲置土地和低效利用土地的处置工作，争取更多建设用地指标。全面推进乡村振兴。持续推动“2+N”农业特色产业体系建设，提升中药材、茶叶等农业主导产业综合效益，加快培育食用菌、辣椒、果蔬、畜禽、水产等农业特色产业，实现全年中药材种植面积达7万亩，茶叶种植面积稳定在7万亩。坚持打造乡村振兴典型示范亮点，继续提升10个省级乡村振兴示范村、1个特色乡镇以及20个产业薄弱村建设，力争每个乡镇新打造示范村2个以上。强化农业龙头企业培育，服务指导31家省市农业产业化龙头企业，培育5家市级以上示范合作社、5家市级以上家庭农场示范场，争创市级以上休闲农业示范点1个以上。不断提升农产品附加值，建立太子参、茶叶等县级大宗农产品集贸市场和农产品初级加工中心10个以上，新认证“三品一标”2个以上，争创“柘荣高山白茶”地理标志证明商标，进一步推进“柘荣太子参”区域公用品牌建设。统筹推动“绿盈乡村”建设，深入推进国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程PPP项目。完成移民后期扶持乡村振兴示范区项目。扎实做好村（居）委会换届选举工作，严格人选标准，全面有序推进“一肩挑”，着力推动村干部队伍整体优化提升。落实农村人才政策，充分汇聚乡村振兴指导员、科技特派员、“第一书记”、宗亲乡贤等人才作用，进一步推动和保障乡村振兴。全速推进基建配套。加强城市配套设施建设。推进安亭路、岭边路、金剪路、广福路、秀峰路等路网新建改造，完成文昌南路、上桥路西段、河滨东路、河洋东路等道路“白改黑”，实施河滨路、锦绣路、兴业路、荣华路、龙溪西路等城区道路提升项目，推进城区支路“白改黑”。加快综合污水处理厂建设，推动龙山至仙屿公园、西山岗至机关幼儿园等雨污管网改造提升，完成天福公园景观提升，推进仙屿公园（ 一、二期）改造、全民健身漫步道（二期）和龙溪两侧人居环境改造等项目建设，新增路外公共停车位200个以上。大力发展交通事业。推进国道104过境段公路A1标段项目，大力实施美丽交通生态公路，持续抓好农村公路晋级改造、自然村公路硬化。全面完成汽车站搬迁，建设县乡村三级城乡运输网络，基本完成城乡公交一体化，打造城乡半小时交通圈。加快电网升级，完成楮坪35千伏变电站、黄柏35千伏输变电等扩建工程，启动英山、宅中35千伏输变电项目。推进城乡供水一体化、西溪流域（宅中段）安全生态水系、中小河流综合整治等项目建设，完成赛江流域防洪三期（柘荣段）工程。建设110个通讯基站，实现中心城区5G网络信号全面覆盖、重点区域初步覆盖。 （三）抓生态，促文明，努力在绿色发展上打造新名片加强生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，积极推进“两山”实践创新基地建设，打好升级版污染防治攻坚战，不折不扣抓好中央、省市环保督察反馈问题整改落实。健全生态文明制度保障体系，全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，推动生态环境损害赔偿制度全面试行，加强企业环境信用评价体系建设和环境污染强制责任保险试点工作。实施新一轮“蓝天、碧水、净土”污染防治工程，坚持PM2.5与臭氧协同治理，年空气质量平均优良率达98%以上；深入落实“河（湖）长制”，强化龙溪治理，推进全流域综合整治，实现城乡饮用水达标率100%，各监测断面水质达Ⅲ类功能区标准；加强矿山和污染地块治理修复，抓好固体废物和农业面源污染防治，推广全生物降解地膜600亩，植树造林5600亩，治理水土流失1.1万亩。加快国家级森林城市建设。深化农村环境整治。加强农村污水治理，完善污水设施运维机制，投资900万元新建农村污水处理设施14个。加强农村垃圾治理，升级农村垃圾收集模式，逐步实现城乡环卫一体化运营，创建垃圾干湿分离示范乡镇1个。加强农房整治，推广农村住宅通用图集，持续开展房屋结构安全专项治理三年行动和农村房屋安全隐患排查整治，实行农村危房改造动态管理。加强历史建筑保护，抓好5个国家级传统村落和5个省级传统村落保护工作，实施富溪重点改善提升传统村落项目建设。加强绿色低碳发展。持续实行资源总量管理和全面节约制度，深入推行用能权、排污权、碳排放权交易，进一步畅通“两山”转化通道。运用“三线一单”划定成果，进一步规范环评审批工作。推动生物医药、钢铁铸造等行业绿色低碳转型，加快工业园区循环化绿色化改造，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。开展全方位绿色生活创建，启动环卫专项规划，全面推行垃圾分类，推动生态文明理念深入人心、绿色生活方式普及推广。加大新能源汽车推广应用，建设充电桩40个以上。 （四）抓改革，促服务，努力在开放发展上探索新路径深化重点领域改革。持续推行“多证合一”“证照分离”、市场主体简易注销等改革措施，激发市场主体活力。稳慎开展农村宅基地改革，落实农村承包地“三权分置”制度，保障农民群众切身利益。学习借鉴“三明经验”，树立“大卫生、大健康”新理念，持续推进医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，深化县总医院建设。加大创建“名医师带徒”工作室力度，强化卫生人才队伍建设。扎实推进综合行政执法改革，健全县直部门派驻乡镇机构管理机制。完善国有资产管理情况报告工作机制，依法履行国有资产监督职责。完成首届政府质量奖评选。优化提升营商环境。继续落实减税降费政策，减轻实体经济负担，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。健全完善“双随机、一公开”监管机制，营造公平竞争的市场环境。加快“数字柘荣”平台建设，深入推动“全流程网办”“不见面审批”“一件事”套餐服务改革，建立24小时自助服务区，持续打造便捷高效的政务服务体系。支持鼓励新业态发展，破除职业资格、社保、人事管理等不合理限制。强化对外合作水平。推进山海协作，加强与涵江区、福鼎市在教育、卫生、人才、招商等方面的结对联系帮扶，构建区域合作新格局。深化对台交流，加强与台湾工商团体、行业协会对接交流，推动生态农业、食品精深加工、文化旅游等产业合作。促进外贸增长，重点跟踪服务好精浦泵业、闽光电机、久鑫手套、闽东红茶叶、鑫荣竹制品厂等外贸出口企业，鼓励支持刀剪、机电、僧服等企业参与“海丝”商务服务平台。强化招商引资，深入实施招商引资强效计划和现代服务业招商行动，力争工业招商25亿元以上、服务业招商15亿元以上。 （五）抓民生，促和谐，努力在共享发展上交出新答卷增进共享发展福祉。巩固拓展脱贫成效,严格落实“四不摘”要求，进一步健全完善稳定脱贫长效机制，对存在致贫风险的重点帮扶对象加强针对性帮扶,确保高质量巩固脱贫攻坚成果。深入实施民生补短板项目30个、为民办实事项目10个。优先发展教育事业，推动普高学校高质特色发展，持续推进义务教育优质均衡发展，支持规范普惠性民办幼儿园建设，统筹抓好职业教育、特殊教育、老年教育；加快推进职校迁建、一中艺术馆、二小综合楼等项目建设。加快发展卫生健康事业，力促县疾控中心与城郊卫生院业务用房建成投用，完成县医院异地新建项目一期主体工程建设，启动二期前期工作。协同发展文体事业，加快推进文化艺术中心建设，加强文化遗产保护与传承，组织实施凤岐吴氏大宅安防、文物周边环境整治等文物保护工程。加强新时代文明实践中心、所、站建设，进一步壮大志愿服务队伍，提升为民服务实效。关心青年发展，加快推进青年之家建设。提高社会保障水平。推动各类社会保险扩面增缴，持续扩大社会保险覆盖面。完善城乡低保工作机制，加大社会救助兜底保障力度。落实各项就业创业优惠政策，健全托底援助机制，帮助就业困难人员、建档立卡贫困劳动力就近就地就业创业。加快推行“互联网+养老”模式，支持社会力量创办养老机构或养老机构公建民营，建成社会福利中心二期工程，全面实现乡镇敬老院社会化运营。巩固提升社区居家养老专业化服务水平，扩大政府购买居家养老专业化服务覆盖面。加大住房保障力度，落实住房租赁补贴88户以上。完善基层社会治理。探索建立“五治融合”的社会治理机制，常态化开展扫黑除恶，深入开展“枫桥式”公安局创建暨“一村一警”等工作，建设更高水平的“平安柘荣”。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管力度，实施县产品质量检验检测中心技术提升项目。提升金融风险防范化解能力，维护地方金融安全稳定。刚性落实退役军人优待政策，加强军地共建，提升双拥共建水平。加强防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等工作，毫不松懈抓实抓细常态化新冠肺炎疫情防控工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。做好国防动员、民兵预备役、精神文明、人防和民宗等工作。 四、切实加强政府自身建设打造忠诚政府。用好《习近平在宁德》《习近平在福建》《习近平谈治国理政》第三卷等鲜活教材，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。始终保持政治上的清醒和坚定，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。打造法治政府。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，启动“八五”普法工作，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。不断巩固深化机构改革成果，加快职能整合、业务融合，严格实施权责清单管理，进一步深化政务公开，加快构建长效管理机制，增强政府公信力。打造效能政府。坚持以人民为中心的发展思想，大力传承弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法和新机制，提供更多社会公共产品和更多社会服务，切实帮助群众解决困难问题。持续抓好“放管服”改革，更大力度推进职能转变、简政放权。坚决克服形式主义、官僚主义，主动深入基层倾听意见，努力营造良好发展环境。打造廉洁政府。认真落实省委“八个坚定不移”具体要求，履行全面从严治党责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加大审计力度，严密防控项目审批、土地出让、工程建设等重点领域廉政风险，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行节俭，反对浪费，落实中央八项规定及其实施细则精神，严格“三公”经费管理，严控一般性支出，切实将有限的财力用在刀刃上。各位代表，目标凝聚力量，蓝图指引方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，牢固树立“弱鸟先飞”的追赶意识，苦干实干、拼搏进取，为全方位推动高质量发展超越、谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

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